在全省城市污水处理产业化研讨会上的讲话王翔.docVIP

PAGE5 在全省城市污水处理产业化研讨会上的讲话 江苏省建设厅副厅长 王翔 二OO五年八月二十九日 同志们： 城市污水处理是城市市政公用事业的重要组成部分，也是城市重要的基础设施，它直接关系到社会的公共利益，关系到城市的环境质量，也关系到城市经济和社会的可持续发展。为加快城市污水处理设施的建设，促进环境保护与经济建设的设协调发展，国家建设部和国家计委等部门专门印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，根据《意见》的要求，我省各地积极响应、认真贯彻，以实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化为目标，大力推进城市污水处理产业化。 污水处理产业化是一项新生事物，尽管国家和省里相继出台了一系列关于推进市政公用事业改革的政策措施，各地也在探索和实践，取得了不少成功的经验，但是其中仍然还有很多问题没有解决好。一些地方对污水处理产业化的认识还不够一致，在推进产业化的过程中一些具体做法还有很多的差异。为了提高各地污水处理产业化工作的科学性、规范性，推进我省城市污水处理产业化工作健康有序地发展，今天，我们在这里召开全省城市污水处理产业化的研讨会，主要目的是要使大家进一步明确污水处理产业化工作的指导思想和基本思路，了解和掌握产业化的基本做法，提高我们在产业化过程中的决策能力和工作能力。所以这次会议既是一次研讨会，也是一次交流会，更是一次培训班。在这次会议上，我们专门邀请了全国一些知名的专家来给大家讲课，他们在污水处理产业化工作方面有很好的理论和实践经验，这些经验值得我们很好的借鉴和学习。希望大家在这次会议期间认真地听，仔细地研究，回去以后结合各地的实际情况，把各地的污水处理产业化工作做好。利用这个机会，我着重围绕推进污水处理产业化，建立特许经营制度，先讲几点意见，供大家参考。 一、 要充分认识城市污水处理产业化工作的重要性 1、推行污水处理产业化是社会经济可持续发展的需要。 长期以来，在社会经济高速发展的过程中，由于对城市污水处理设施建设重视不够、投入不足，许多污水直接排入城市水系，造成江河湖泊水质恶化和地下水的污染，也给城市的水环境带来了污染问题，如果不很好的解决，必将严重威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。自“九五”开始，国家开始实施“三河三湖”的水污染防治，其中的一个重点就是要建设城市污水处理工程，来解决好城市的生活污水问题。根据国家流域治理的要求，我省各级政府统一认识、明确任务，也加强了以污水处理为重点的水环境综合整治，特别是工业废水的治理进展非常快。根据统计，我省城市污水处理率已经达到76%，走在了全国的前列。但是城市生活污水的治理，特别是相对工业废水的治理方面来讲，我们感到还是滞后。据去年的年报统计，我省的城市集中污水处理厂的集中处理率才达到32%，这反映出城市污水处理的覆盖率、收集率、处理率都还偏低。当然，城市污水处理工程建设，需要巨大的资金投入。“十五”计划，太湖、淮河两大流域共计划建设污水处理工程132项，总投资达120多亿，这仅靠各级政府财力是远远不够的。要解决巨额资金缺口，缓解地方政府短期筹资的压力，必须要鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，污水处理必须走上市场化的道路。 2、推行污水处理产业化也是适应市场经济的需要。 我国正处在市场经济的全面推进期，市场化是大势所趋，政府在经营性资产领域总体呈退出趋势。党的十六大报告中指出：“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。”十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中也明确指出：“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。”“加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。”随着市政公用行业市场化的推进，城市污水处理的这种隶属政府、由地方政府包办的情况必须得到根本改变，形成多元化的、多种形式的经济实体，才能适应市场经济的需要。 3、推行污水处理产业化也是保证社会公众利益的需要。 城市污水处理是城市市政公用事业，与人民群众生活密切相联。市政公用事业的突出特点，第一是“公共性”，主要体现在属于“公共工程”、提供“公共产品”、直接关系“公共利益”、影响“公共安全”。第二体现在自然垄断性，消费者基本上没有选择权。即使是竞争，也是有限的竞争。长期以来，市政公用事业由政府大包大揽，政企不分、政事不分，行业垄断、缺乏竞争，造成了人浮于事、效益低下。因此，只有通过行业改革和市场化，推进污水处理产业化，将政府和污水处理企业之间，由传统的直接管理的“父子关系”，演变为监管与被监管的新型市场关系，实现政资分离，政企分离，才能规范政府和企业在城市污水处理事务中的行为，提高城市污水处理设施的服务水平，使公众得到稳定、高效、优质的污水处理服务。 因此，我