电信管制的建立与管制边界1934年通信法确定了美国电信产业.doc

第四章 电信管制的建立与管制边界1934年通信法确定了美国电信产业的管制体制，即维持一个垄断经营的电信市场结构，管制机构对垄断者进行必要的管制，以此保证电话的普遍服务。在管制垄断时期，管制可以分为两类：市场管制与行为管制。市场管制主要包括两个方面，市场进入的管制与价格的管制。其它管制内容如互联、服务质量等则属于行为管制。 追溯起来，美国的电信管制始于1885年。当时，印地安那州通过一项法律规定每月的电话价格不得超过3美元。到1914年时，有三十四个州和哥伦比亚特区对电话实行了某种形式的管制，这些管制包括制定价格，核准审批公共电信服务，互联要求和经营许可的发放 [1]。1934年通信法生效及联邦通信委员会成立以前，这样的管制一直处于零星的、不系统的状态。对于本地电话业务，各州及地方政府根据本地实际情况与需要进行管制；对于州间电话的价格，1910年的Mann-Elkins法赋予了美国州间商业委员会管制权，但该委员会没有实质性的价格管制行为。因此，美国电信业的规范化管制是从1934年开始的。 1934年通信法确定了美国通信产业管制的法律框架，并将联邦无线电管理委员会管理无线电频率的职能和州间商业委员会管理州间和国际电话价格的职能合并，成立了专门的联邦通信管制机构----联邦通信委员会(FCC)。联邦通信委员会被赋予对通信产业进行管制的广泛权力。具体包括：价格管制权，所有根据本法定义的公共