AGIL模式下的县级自然灾害应急救助体系建设.docVIP

AGIL模式指导下的县级自然灾害应急救助体系建设 重庆市救助管理站 罗 飞 内容摘要：本文利用帕森斯AGIL模式来分析县级自然灾害应急救助体系的建设。提出自然灾害应急救助体系作为救灾功能整体，必须要具备获得资源的能力、实现目标的能力、整合资源的能力以及维持模式的能力。自然灾害应急救助体系功能整体是一个动态的协调过程，离不开经济、政治、社会以及文化制度体系四方面的互动合作。本文结合结构功能理论，运用AGIL模式的四方面功能对推进县级自然灾害应急救助体系建设提出若干思考。 关键词：AGIL模式：自然灾害；应急救助体系 我国是一个多自然灾害的国家，自然灾害对于我国社会发展的影响十分深刻。历史上,频繁发生的各类自然灾害,不仅直接给人民群众的生活带来了深重的灾难,同时还极大地影响了同时期的政治、经济、社会、文化发展。在中国古代历史上,治理洪水曾促成了中华民族统一国家的形成,而对于灾荒救助的失效也几经成为一些王朝覆亡的重要诱因。灾害救助,在我国历史发展进程中具有高度的政治性。新中国成立后,国家对于自然灾害应急救助的能力有了极大提高,特别是在“5·12”汶川特大地震后,我国政府在自然灾害应急救助体系建设方面,取得了重大的进展。 一、作为功能整体的自然灾害应急救助体系 自然灾害应急救助体系涵盖了灾害监测预警、应急响应、灾情管理、救灾物资储备、应急避难、应急救助、恢复重建等各项功能系统，通常情况下，这些系统并不孤立存在和单独产生作用，当自然灾害一旦发生，它们就会相继产生作用，从而引起多米诺骨牌效应。因此，应将自然灾害应急救助体系作为一个功能整体来看待，充分考虑到各功能系统的相互联系以及各部分对功能整体的关系，从宏观的角度促进整体功能的优化。 二、AGIL模式概述 结构功能主义提出所谓功能整体是在功能上满足整体的需要并维持着整体社会稳定的各个部分构成的复杂系统。美国社会学家帕森斯（T.Parsons）是对功能主义进行了全面而系统的理论研究的领袖人物之一。他提出人类行动的一般原理，即AGIL模型（图1），认为一个功能整体只有满足了四个需求，才能发挥其功能、才能维持其秩序和稳定。这四项最基本的需求为：对环境的适应（Adaptation）、对目标的实现（Goal attainment）、将社会整合为一个整体（Integration），以及对功能模式的维持（Latent pattern maintenance）。这个完整体系被划分为经济、政治、社会、文化四个子系统，它们分别对应四项基本功能：“经济系统”执行适应环境的功能；“政治系统”执行目标达成功能；“社会系统”执行整合功能；“文化系统”执行模式维护功能。自然灾害应急救助体系作为一个行为体系的功能整体，也需要上述功能协调地发挥作用和稳定地良性运行，它的运行和发展也离不开这四部分功能的有效运作和动态推进。 三、AGIL模式下的自然灾害应急救助体系 近年来，我国的自然灾害应急救助体系建设取得重大进展，基本形成了比较健全的县级自然灾害应急救助体系。下面，本文用AGIL模型的四项基本功能对我国的应急救助体系进行具体分析。 （一）适应（Adaptation）：强有力的经济基础 适应(Adaption），指系统必然同环境发生一定关系，为了能够存在下去，系统必须拥有从外部环境中获取所需资源的手段。有力的财力支撑，是应急救助体系获取资源，维系自身运行和发展的基础，即AGIL模型基本框架的“经济系统”。 1、财政保障。财政是落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，一定的财政体制总是与一定的发展战略相适应的，一定的发展目标对财政体制的安排起着决定作用。财政体制既是国家战略目标顺利实现的物质基础和财力保障，同时也是国家引导和实施发展战略的政策工具和手段。财政资金保障是自然灾害应急救助体系建设建设和运行的根本，脱离了财政资金的保障，自然灾害应急救助体系有如“无水之源，无本之木”，一切都无从谈起。 2、社会资金。社会资金主要是指社会捐赠资金，主要以定向捐赠和基金会两种形态存在。它是指国家和社会依照法律,向那些因各种(自然的、社会的、个人的)原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人,提供各种形式货币捐助的一种社会保障制度。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾捐赠管理暂行办法》规定，目前合法接受捐赠单位有红十字会和慈善会。社会捐赠是均衡财富分配、扶弱济贫的一种有效途径,是社会文明的标志之一。 在救灾、救助受灾群众和灾后恢复重建过程中，社会资金中发挥着重要的拾遗补缺的作用，是自然灾害应急救助体系中不可或缺的社会力量。 （二）目标实现（Goal attainment）：高效的救灾应急能力和完善的救灾基础设施 目标达成(Goal attainment），任何行动系统都具有目标