北京市再生资源体系建设情况.docVIP

党的十七大报告提出“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，并强调：“必须将资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置”。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，人类社会的发展离不开资源的支撑，作为资源的重要组成部分，人类生产生活的废弃物资——再生资源如何更好地为人类社会的可持续发展发挥积极的作用，是必须认真思考和面对的问题。 　　 1 提高认识，发展再生资源回收利用产业 随着我国工业化程度的提高和经济的快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化直接影响到我国经济社会的可持续发展。坚持节约资源是我国的基本国策，只有大力发展再生资源回收加工利用产业，才能克服资源短缺的困难，防止环境污染。近4年来，北京市正是站在科学发展观的高度，认识到再生资源回收利用产业的重要作用，狠抓了再生资源回收体系的建设工作。 1.1 发展再生资源回收利用产业是缓解资源不足的必经之路 废旧物资是“放错了地方的资源”，而且是“全球唯一在增长的资源”，可取代地下矿藏，更是俯拾皆是的富矿。在循环经济概念的产生地德国和日本，已经形成了“废物资源化”产业，即“静脉产业”。为了减轻经济增长对资源供给和环境的压力，要认真学习国外先进经验，大力促进再生资源回收利用产业发展，既有效缓解资源约束性矛盾，弥补资源的相对不足，实现北京市区域内的资源高效、永续利用。 1.2 发展再生资源回收利用产业是提高经济效益的必然选择 从单体企业看，开展再生资源回收利用产生的经济效益显而易见：一是废弃物转化为商品后产生的经济效益；二是节约原材料实现的成本下降；三是减少了废弃物排放付费或污染物治理的资金投入。从整个社会看，发展再生资源回收利用产业经济效益更为可观。目前全球再生资源产业的产值每年可达到6 000亿美元，其中美国达1 100亿美元，日本达350亿美元，而我国每年可回收利用但未回收利用的再生资源，价值达350亿美元至400亿美元。因此，发展再生资源回收利用产业，无论对企业、产业提高经济效益，还是对增强北京市的区域竞争力，都是一种必然的科学选择。 1.3 发展再生资源回收利用产业是保护环境、生态和建设宜居城市的重要举措 粗放的经济增长方式带来了严重的环境污染，污染排放超过了环境承载能力。2005年在瑞士达沃斯发布的评估世界144个国家和地区环境质量的“环境可持续指数”（ESI）中，中国位居第133位。我国大量的废旧电子产品尤其是废旧家电，以及大量的废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废旧木质材料等，都没有得到有效的利用；大量的生活垃圾采用填埋的方法处理，占用的土地不断增加，严重浪费资源，又污染环境、水源和大气，直接影响了动植物的生存，从而破坏了生态平衡。因此，大力发展再生资源回收利用产业可直接减轻环境的承载压力，减少垃圾产生，达到环境净化和生态保护的目的，实现首都建设宜居城市的目标。 1.4 发展再生资源回收利用产业是促进循环经济、建设节约型社会的客观要求 目前，我国再生资源利用率远远低于发达国家，每年大约有价值900亿元的家电、塑料、纸张、建筑垃圾等废旧物资没有得到充分回收利用，被当作“垃圾”白白丢弃，没有形成循环利用体系。由于国内资源不能满足经济发展的需要，除大量进口原生资源外，每年还要花费巨资进口数千万吨各类再生资源。一方面再生资源被当作“垃圾”，另一方面又以昂贵价格进口再生资源的不正常现象，显然与建设我国节约型社会的目标格格不入。要尽快改变这种局面，加快再生资源回收体系建设，大力发展再生资源回收加工利用产业。 2 北京市再生资源回收体系建设的进展 随着改革开放的不断深入和城市化进程的加快，首都城市环境管理提到了重要的议事日程，20世纪末21世纪初，北京市就开始探索再生资源回收管理工作。2006年8月，在北京市委、市政府的领导下，北京市商委会同市政管委等11个部门联合制定了《推进我市再生资源回收体系产业化发展试点方案的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》以科学发展观为指导，以建立科学、优化的再生资源产业化链条为目标，提出了再生资源回收体系建设“规范站点、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的工作思路。2006年9月，崇文区、朝阳区、海淀区先行试点；2007年9月东城、西城、宣武、丰台和石景山5个区也进行了试点；2008年4月，在10个远郊区县推广试点经验。这样，北京市再生资源回收体系产业化发展建设工作开始全面推进。经过两年多的努力，初步形成了回收、配送、分拣、加工处理完整的产业体系。2009年全市再生资源回收量超过420万t，较2008年增长10%，再生资源回收体系建设在以下7个方面取得了明显进展。 2.1 规范前端，提升社区回收站点管理品质