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易家湾镇发展农业生态旅游的调查与思考 2013秋农村行政管理 1343004403960 李云英 内容摘要： 区域经济发展是我国经济发展中的一个重大问题。党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，完整地阐述了我国区域协调发展的总体战略。十七大报告再次指出“推动区域协调发展，优化国土开发格局。”强调了：要继续实施区域发展总体战略，大力促进中部地区崛起，加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局；遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带；走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育小城镇的经济增长极。 关键词：区位优势　生态立镇　项目强镇 易家湾自恢复建镇以来，在省、市、区领导的扶持帮助下，在广大干群的支持配合下，镇党委、政府按照“规划建镇，生态立镇，项目强镇，三产活镇”的总体思路，走以休闲、度假、旅游为龙头，以工贸业为基础的“都市后花园”之路，全面打造成为长株潭三市的“都市 \o 绿吧 绿吧” 一、易家湾的形成? 易家湾依湾而建镇、因山而闻名。易家湾镇位于湘潭市东北部，系湘江东岸一弯曲处，相传最早为易姓人在此经商而得名。清光绪年间建镇，后因历史原因多次撤建，1997年12月，经湖南省民政厅批准正式恢复建镇。1999年，被省计委定为湖南省首批10个重点镇2005年，分别被省政府和市政府列为省级重点镇和市级重点镇。易家湾镇是长株潭三市的生态“绿心”和郊游地。是一个以休闲、度假、旅游业为龙头，以工贸业为基础的山水城镇。?易家湾镇总面积18.5平方公里，辖5个行政村，4个社区，总人口1.82万人，其中农业人口6000人，城镇人口1.22万人；耕地面积近6000亩，山林8500亩，水域4500亩；镇工矿区占地4757.84亩，城镇区占地3568亩，道路占地1030亩。驻镇范围内有 \o 省 省、 \o 市 市、 \o 区 区国有大中型企业29家，镇属企业15家，个体、私营企业主780家，大中专院校1所，中小学2所，卫生院1所。 二、易家湾镇发展农业生态旅游存在的问题 但由于乡镇的财政拨款严重不足，为了各自的部门利益，因而容易导致利益行政化、集团化和行为短期化。各地方政府很容易忽视本地经济资源的特点，非理性投资于资本集中型、高利税的产业，热衷于上工业项目，引入高耗能、高污染项目，因此，很难劲往一处使，致使该地区经济发展缓慢。资金的紧缺，可持续竞争力减弱。由于历史原因，主导产业不突出，农业不成规模，工业薄弱，三产业不发达，却有昭山开发区、易家湾镇、昭山乡三个管理机构，昭山开发区管辖的面积为17.5平方公里，易家湾镇管辖的面积为18.5平方公里，昭山乡管辖的面积为41.8平方公里。以前，这三个机构全由岳塘区分管，2003年以来开发区管委会体制调整为“市区共管，市管为主”的正县级机构。昭山开发区虽然成立了15年，但2005年以前都是各管各的地，各有各的规划。其次旅游业旅游产品单一，景区(点)设施老化、吸引力不够。老街加快恢复，恶性竞争剧增等现状。 三、发展农业生态旅游的优势宏观战略 （一）国家宏观发展战略导向。2006年十届全国人大四次会议表决通过的“十一五”规划纲要，明确将“促进中部地区崛起”列入实施区域发展总体战略之中。纲要指出：中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。这意味着，国家已全面着手实施促进区域协调发展战略，即将出台一系列政策，以健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。国家“十一五”计划把长株潭地区作为重点扶持的城市群，早在2007年12月14日国务院又批准长株潭为“两型社会”综合配套改革试验区。 湖南发展战略导向。继1995年湖南省七次党代会提出的“一线一点”优先发展战略后，1996年,湖南省委省政府正式实施“一点一线”发展战略，并写进了“九五”计划。“一点”即长沙，“一线”即京广铁路和京珠高速公路湖南沿线的岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州6市。1998年，省委省政府对推进长株潭经济一体化进行总体部署，大力推进长株潭经济一体化成为全省战略。2006年省政府的《长株潭城市群区域规划》已将易家湾、昭山地区纳入统一规划，为该地区的建设提供了明确的目标和政策依据，《规划》中明确将长株潭城市群核心地区的空间架构确定为：“以周边良好的生态环境为背景，以长株潭北、西南、东南三个组团为核心，三市结合部金三角地区为绿心、城市组团和小城镇发育相对完善，区域基础设施网络发达，各类空间协调发展、区域整体功能互补契合和良性循环的特征型、网络型的‘一主