进一步改革和完善我房屋行政管理体制研究-北京住房和城乡建设.DOCVIP

PAGE PAGE 4 进一步改革和完善北京市房屋行政 管理体制研究 北京市城建研究中心 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、我市房屋行政管理体制的发展过程及成绩 4 （一）我市房屋行政管理体制的发展历程 4 1、单一国有房地产管理向房屋行政管理职能转变时期 5 2、房地产行政管理全面加强时期 5 3、住房保障与市场相结合时期 5 （二）我市房屋行政管理体制改革取得的成绩 6 1、市级房屋行政管理机构设置趋于合理 6 2、逐步加强“两级领导、三级管理”的房屋行政体制 7 二、改革和完善我市房屋行政管理体制需进一步解决的问题 8 （一）机构和职能设置不够科学 8 1、区县房管部门管理模式不一 8 2、三级管理体系中的基层机构作用发挥不足 10 3、部分管理职能整合力度不够 11 （二）人员问题已经成为制约房屋行政管理发展与优化的关键 12 1、改革开放以来全市房管人员变化情况 12 2、人员总量及结构不能适应日益增加的业务量的要求 13 （三）基础管理工作欠缺，造成运行不够顺畅 16 1、信息化系统建设缺乏统筹规划和整体设计 16 2、纠纷解决机制不健全，影响行政效率 17 三、改革与完善房屋行政管理体制的总体思路及政策建议 17 （一）进一步改革和完善房屋行政管理体制的必要性 17 （二）进一步改革和完善房屋行政管理体制的指导方针 18 （三）进一步改革和完善房屋行政管理体制的政策建议 18 附件一：北京市房屋行政管理体制沿革 25 附件二：区（县）房管名称、行政级别、内设机构时序对比表 27 附件三：1989-2008年区县房屋管理工作人员调查表 28 附件四：各直辖市房屋行政管理体制 29  前言 房屋是关系国计民生的基本财富和安居基础，房屋行政管理体制是关于房屋行政管理机构设置和管理职能权限划分的运行体系和管理制度，目的在于对房屋进行有效管理、服务广大人民。推进行政管理体制改革，是党的十六大和十七大提出的重要任务。当前，进一步改革和完善我市房屋行政管理体制，是贯彻十七大精神，落实科学发展观，建设服务型政府与和谐社会，进行行政管理体制改革的重要一环；同时也是上层建筑必须适应我市房地产业飞速发展这一经济基础的必然要求。因此，在当前经济形势和政策环境下，我市房屋行政管理体制的改革和完善更具必要性和紧迫性。 一、我市房屋行政管理体制的发展过程及成绩 （一）我市房屋行政管理体制的发展历程 回顾我市房屋行政管理体制的历程，以房地产政策的变化及市场发展状况为脉络，从改革开放以来，可以分为以下三个发展时期： 1、单一国有房地产管理向房屋行政管理职能转变时期（1978年——1992年） 这一时期，随着改革开放的推进，我国由单一的计划经济向有中国特色的社会主义市场经济过渡，北京市各方面经济都在迅速起步，需要有更多的管理部门来进行市场的规划、监督与管理，因而房地产管理的管理体制得到进一步完善，市、区县分别设立独立的房地产行政管理机构。同时，根据党的十三大精神，政府的房屋管理职能开始由单一的国有房地产管理向房屋行政管理转变，但是，这一阶段的房屋行政管理仍具有重分配、轻交易的特点。 2、房地产行政管理全面加强时期（1993年——2003年） 这一时期，住房改革全面推进，房地产市场开始迅猛发展，房地产业成为国民经济的重要支柱产业。房地产市场呈现出房屋数量快速增加、品种不断增多，开发企业性质和投资方式日益多元化的趋势。政府也面临更加复杂和繁重的管理任务，政府职能由分配管理转变为市场管理，同时根据市场快速发展的需要，成立了许多新的业务管理部门，并建立了较为完善的基层房管机构。主要突出对房地产市场的监管、指导作用。 3、住房保障与市场相结合时期（2004年至今） 这一时期，房地产业在推动国民经济增长、改善群众居住水平等方面做出了突出的贡献。随着宏观调控的深入，调控的重点更加关注民生。2004年，原北京市国土资源和房屋管理局承担的负责本市房屋行政管理和住房制度改革的职责划入北京市建设委员会，区县房管机构也进行了调整和改革，但改革模式和力度不统一；在管理体制上，政企逐步分离，但也造成基层房管机构部分缺失等现象。（近年来我市房屋行政管理体制的模式变化情况见附件一） （二）我市房屋行政管理体制改革取得的成绩 1、市级房屋行政管理机构设置趋于合理 顺应房地产市场的快速发展，树立对市场进行全过程监管的理念，房屋管理立足于加强基础资源整合和信息化建设，更加重视市场监测、监管。与此同时，政府逐步强化其作为提供公共产品和公共服务者的角色，加强了对住房保障的管理。因此，对房屋管理机构及职能