关于双流县第一人民医院迁建项目ppp.doc

双流县交通建设投资有限公司 关于双流县第一人民医院迁建项目PPP 模式实施情况的报告 县财政局： 为降低政府负债率，减轻财政压力，经县委十二届第175次会议研究确定我公司作为双流县第一人民医院迁建项目PPP实施机构，现将PPP开展情况汇报如下： 一、项目基本情况 双流县第一人民医院迁建项目，位于双流新城主城区，航都大道与城北上街交汇处，按照国家“三级甲等”综合医院标准进行设计。项目净用地面积137.25亩，总建筑面积约21万㎡，设计总床位数1500床，经评审的建安投资约7.4亿元。项目计划建设期从2015年11月至2018年11月，共计36个月。 我公司作为PPP实施机构通过公开招标采购方式确定社会资本合作方，项目的建设、运营和维护采取“PPP（Public-Private-Partnership）”模式进行。征地拆迁、医学工程及病床等相关配套设施则另行投入。我公司作为政府方授权实施机构与中标人签署《PPP项目合作协议》和《合资协议》，并共同组建项目公司作为本项目的建设营运主体。按照设计的《PPP实施方案》，我公司注入项目公司的注册资本金为项目建安投资的2%，社会资本方注入项目公司的注册资金为建安投资的18%。同时，将前期投入的征地拆迁费用，按照项目建安投资的10%以资本公积方式注入项目公司。我公司持有项目公司10%的股权，社会资本方持有项目公司90%的股权。项目公司作为建设主体承接《PPP项目合作协议》的全部权利和义务，负责本项目的投资、融资、建设、运营及维护等工作。同时，项目公司成立后，与中标的具备施工资质的社会资本方签署《项目施工总承包合同》，开展项目建设。 结合本项目为公益性医院异地迁建这一特点，本着“物有所值、互惠共赢”的原则，经成本测算、移交节点管理等方面的综合分析和评估，选取“建设-移交-运营”（Build-Transfer-Operate，以下简称“BTO”）模式进行建设。项目通过竣工验收合格后，项目公司按约定将项目移交给政府指定机构。项目公司在特许经营期内，根据《PPP项目合作协议》约定，负责医院除医疗服务和医学设施外的运营、维护管理。特许经营期届满后，项目公司进行清算。特许经营期定为10年（不含建设期）。政府通过支付可使用服务费和运营费用，根据经审计的投资成本，按照不超过同期基准利率上浮50%计算投资回报，在运营期内分10年支付服务对价。 二、项目进展情况 因本项目为当前双流县第一例以PPP模式建设的项目，考虑到项目的特殊性，我公司成立了双流县第一人民医院迁建工程PPP项目工作领导小组，明确了职责和分工。根据项目的实际情况会同县发改局、县审计局、县财政局、县国资办以及成都工程咨询公司等单位经过多次分析和研究，最终确定以“BTO”方式开展本项目建设，并编制了PPP实施方案，对项目交易结构、价款测算、可行性分析、法律文件框架、风险识别和分担、社会资本的选取等多个方面作出了设计和规划，并顺利通过了县委常委会和专家评审。 在实施方案通过评审后，根据财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）文件规定，在四川省评标专家库抽取了5名专家，同公司董事长议事会确定的2名业主代表共同成立了评审小组，通过双流县公共资源交易中心，编制了申请人资格预审文件，在征求了县级各部门意见后，开展了PPP项目申请人的资格预审，确定了5名潜在社会投资方。按照公开招标采购程序，委托双流县公共资源交易中心，根据财政预审文件，编制了招标采购文件和《PPP项目合作协议》，在完成征求意见后，于2015年11月5日开展了公开招标采购工作，确定了候选社会资本方排序。目前正在公开招标候选结果预公告阶段。 三、关于PPP交易结构设计的考虑 本项目采用BTO模式进行建设，是符合国发43号文的规定，符合目前大环境下提倡PPP的概念，也是避免了BT建设的禁令限制，在物有所值方面，虽然分期支付服务对价比一次性支付或招投标建设可能会少支付一部分费用，但因项目为公益性医院，能够在原有基础上大幅提高公共服务水平，增强社会效应，是物有所值的；另外，就现目前而言，每年支付的服务对价，不会超过县财政公共预算支出的10%，财政具备承受能力，通过分年支付服务费用，能够在一定程度上消化地方政府债务的同时，减轻当前财政压力，促进投融资体系的变革，调节资本结构和资源配置。同时与BLT相比较而言，BTO能够在税收成本上合理降低税负，减少财政性资金支出；而“T”的移交节点提前则更有助于政府提前接管项目，化解因移交滞后带来的各种风险。此外，关于“O”即Operate经营的概念，是为了体现BTO的模式，在此建立经营权的概念，一是为了体现PPP的核心之一就是经营权的问题，二是在设计时虽然提出“O”是按照绩效评价支付服务费用，但实际上该部分“O”