第二章 社会保障的发展历史.pptVIP

第二章 社会保障的发展历史 本章主要内容 一、社会保障的萌芽与雏形 二、现代社会保障制度的形成与发展 三、社会保障制度的改革 四、我国社会保障制度的发展与改革 一、社会保障的萌芽与雏形 1、原始社会的氏族保障 原始社会生产力水平低，消费品不足，为了保证部落的存续，形成了氏族部落保障的原则，主要表现在氏族成员在消费品分配和消费的次序安排上。 第一，有劳动能力的成年男子 第二，成年男子的妻子 第三，没有劳动能力的孩子和老人 2、奴隶社会的主从保障 奴隶的保障等同于工具的保养和牲口的喂养 3、封建社会的家庭保障 家庭具有抚育和赡养功能 上述三种保障形式，都不属于真正意义上的社会保障，在前工业社会时期，也存在有少量的，由统治阶级和社会群体实施的保障活动，可视为现代社会保障制度的雏形——慈善事业。 思考题：为什么说上述三种保障形式都不是社会保障？ 4、慈善事业时代 起止时间：从国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动为止。主要有三种形式：宗教、官方、民间。 ⑴宗教慈善事业 各种宗教不仅是当时社会保障思想的重要来源，而且直接指导着各宗教团体的慈善活动，其中以佛教、基督教、天主教的影响最为深远。 一方面，各宗教多将行善列为基本行为准则。 另一方面，教会组织开展的各种救灾济贫活动，在很长一段时间成为一些西方国家的主要的社会保障方式，迄今仍发挥着重要作用。 ⑵官办慈善事业 由官方组织的却未制度化的救济活动，是以国家的介入、传统道德、政治需求为基础产生并得到发展的。在中国，官办慈善事业源远流长，最有特色的是仓储后备和以工代赈两种救灾济贫方式。 特征：没有法制约束；非制度化非经常性的；被看作是一种恩赐行为；救济活动十分有限。 ⑶民办慈善事业 民间人士自发举办的各种慈善活动。 二、现代社会报制度的形成与发展 1、社会保障制度产生的经济社会基础 ⑴经济条件 工业化是社会保障制度产生的经济根源（为什么？） 机器大生产使劳动者遭受的风险事故增多。 出现“机器排挤人”的现象，劳动力相对过剩，结构性失业增加。 工业化瓦解了旧的家庭关系，使家庭功能发生转换，家庭保障功能减弱，产生了保障社会化的需求。 市场经济的发展强化了社会保障 市场机制——竞争——优胜劣汰——贫富分化——不公、动荡。 市场经济发展的周期性规律也要求实行社会保障。 ⑵社会条件 无产阶级长期为争取自己的合法权益而进行的斗争。 任何一项制度的产生都是群体利益博弈的结果。 2、萌发阶段：英国的两部济贫法 1601年旧《济贫法》——强调使穷人“懂得”劳动 1834年新《济贫法》——“劣等处置”和“济贫院检验”原则 意义：尽管条件苛刻，但毕竟通过法律的形式将早期的社会保障活动固定了下来，从而埋下了社会保障制度化的种子。 3、形成阶段：德国俾斯麦政府1883年社会保险制度 ⑴德国社会保险制度是现代社会保障制度建立的标志。包括：1883年疾病保险法、1884年工伤保险法，1889年老年与残疾保险法 ⑵社会保险制度首先在德国建立的原因： 一战前夕，德国新历史学派主张国家直接干预经济生活的管理，负起文明和福利的责任，这种理论影响极大，为社会保险制度的产生奠定了理论基础。 马克思主义传播，工人运动高涨，劳资矛盾日益突出。 俾斯麦政府把构建社会保障体系视为“消除革命的投资”。 ⑶以社会保险制度作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于： 属于制度化的保障机制。（从制度化的角度比较该制度与英国济贫法？） 三方筹资建立了社会责任与风险共担机制。 无需以牺牲人格尊严和接受惩戒作为受益条件。 国际劳工组织这样评价社会保险制度的出现：“在社会政治历史上，没有什么事情比社会保险更能急剧的改变普通人的生活了，这种社会保险制度使人们在因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡，或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下，不至于沦为赤贫。” 4、发展阶段：美国1935年《社会保障法》 1929-1933年世界性经济大危机，为了稳定经济，资本主义国家以美国为代表，陆续放弃经济自由主义思想，开始实施干预经济的政策。美国总统罗斯福在推行新政的过程中，为刺激经济增长，设计并通过了《社会保障法》。 主要内容：实行以工代赈的现代社会救助；实行失业保险制度；实行带强制性的多层次老年保险项目和老年援助项目；提供母亲补助和公共卫生服务；缴费性的社会保险与非缴费性的社会援助相结合。 社会保障法初步奠定了美国当代社会保障体系的框架和基础。 思考题：与德国社会保险制度相比，美国社会保障法的进步性表现在哪里？ 5、全面发展完善阶段：英国的《贝弗里奇报告》 《贝弗里奇报告》全称《社会保险及相关服务的报告》，是二战后被称为“福利国家之父”的英国社会学家贝弗里奇受当时的英国首相丘吉尔委托制定的。他主张用一种崭新的完善的社会保障制度将