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关于人民银行在反腐败工作中其社会作用的思考 关于人民银行在反腐败工作中其社会作用的思考 人民银行依法履行中央银行职能，是国家重要公共管 理部门，在金融体系中处于核心地位，承担制定和执行货 币政策、维护金融稳定、提供金融服务的使命，不仅对国 民经济健康快速发展起着重要的推动和保障作用，而且在 构建全社会惩治和预防腐败体系方面成为重要的不可或缺 的一环。作为中央银行的分支机构，基层人民银行按照总 行工作部署，在经济金融一线履行央行职责，充分发挥其 职能作用，利用职能优势来预防和打击腐败分子利用金融 从事腐败活动，最大限度减少金融腐败，净化金融环境和 社会环境，是人民银行承担社会反腐义务、拓展从源头上 防治腐败工作领域的重要方面和具体举措。 一、创新金融服务推广公务卡利用现代支付手段预防 和控制腐败 公务卡，是指行政事业单位工作人员持有的、主要用 于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡具有一 般银行卡所具有的授信消费、循环信用等共同属性，持卡 人能够方便快捷地办理支付结算业务；同时又具有财政财 务管理的独特属性，在防范腐败和节省政府开支方面有着 独特的优势。在我国，传统的公务小额支付采取现金支付 的方式，大量借用、携带、使用现金，对财务管理和公务 人员带来极大不便，同时，由于现金支付难于监管，这部 分公务支出透明度低，不利于管理和监督，甚至发生财务 报销环节出现凑票报销或多开、虚开报销发票的现象，一 些单位还通过各种方式套取现金，设置账外账，规避监管。 实施财政国库集中支付改革后，绝大部分行政事业预算单 位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是行政事 业单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。银 行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用 便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹 可寻，是当前规范现金管理最有效的工具和手段。作为一 种通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的新型产 品和制度创新，公务卡制度以国库单一账户体系为基础， 以银行卡为载体的现代财政支付管理制度被认为是防堵公 款消费漏洞、预防腐败行为的“阳光”。随着我国公共财政 体制不断健全，预算管理制度改革全面推进，财政财务管 理透明度逐步提高，同时银行卡产业快速发展，银行卡受 理环境明显改善，这些均为全面推行公务卡制度提供了良 好的基础条件，推行公务卡制度的时机已经成熟。 20xx年1月，中央纪委、财政部、人民银行联合召开 了全国公务卡改革试点电视电话会议，全面动员和部署了 公务卡应用推广工作。公务卡制度的推行是我国财政预算 制度的一项重大突破。推行公务卡，建立财政部门和金融 部门的联动机制，扩大国库集中支付信息系统的信息范 围，改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况， 实现对财政资金的动态监控，有利于加强对公务消费行为 合规性、真实性的监督管理，促进公务消费的透明化，避 免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行 为。通过推行公务卡，保证预算资金安全，提高预算执行 效果，有效预防和控制腐败，是人民银行履行社会反腐败 职能的新要求。 二、推动金融体制改革优化金融企业治理结构健全金 融机构惩防体系 人民银行应积极促进商业银行完善公司治理结构，健 全内控体系，加快转变经营机制，实施全面风险管理，为 深化国有商业银行内部改革创造良好的条件。同时，应进 一步推进农村信用社改革，逐步化解农村信用社金融风险, 稳步推进产权制度改革，按照“因地制宜、区别对待、分 类指导”的原则，根据实际情况建立新的内部管理体制框 架和运行机制。首先，应密切关注国有商业银行股份制改 革对辖区分支机构的影响，了解和掌握国有商业银行分支 机构改革动向；重点分析国有商业银行改革后，其分支机 构在运营和内部风险控制等方面的变化及存在问题，及时 向上级行报告改革运作中出现的新问题、新情况以及辖区 各金融机构突发的一些群体性事件，维护辖区金融稳定。 其次，应认真贯彻落实国务院、中国人民银行关于农业银 行、政策性银行改革的相关部署，对辖区农业银行的经营 情况进行深入研究。根据本地实际对农业银行经营管理情 况、开展农村金融服务的情况，进行调查和了解，为农业 银行的改革工作做好信息储备。在农业银行改革启动后, 配合上级行做好辖区农业银行不良资产调查及处置工作。 第三，应掌握辖区内农村信用社的经营情况，分析排查风 险隐患；了解存款人对存款保险问题的认识和看法，组织 开展与构建存款保险制度相关问题的调研活动，对存款保 险制度可能对辖区产生的影响进行研究。第四，扎实开展 农信社央行票据兑付考核工作。认真落实《云南省农村信 用社改革试点资金支持方案实施与考核细则》，加强对农信 社改革情况的动态监测，严格执行人民银行专项票据发行 兑付条件，监测农村信用社新增贷款投向，督促建立健