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举反腐大旗，倡廉政党风，建和谐社会 党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调加快推进惩治和预防腐败体系建设，为加强新形势下反腐倡廉建设指明了方向，而党的十七大也提出，要“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。那么加强反腐倡廉建设为何要以完善惩治和预防腐败体系为重点？这既是一个理论问题，也是一个实践问题。探讨思索这一问题，对于推进反腐倡廉建设具有重要的意义。 一、什么是惩预体系和反腐倡廉建设？ “惩防体系”是由《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)、《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)等文件所构成的。其中《实施纲要》阐述了建立健全“惩防体系”的重要性和紧迫性，指明了建立健全“惩防体系”必须坚持的指导思想、基本经验、主要目标、工作原则、基本内容和主要措施，从而使反腐倡廉建设立体化。“惩防体系”是我们党现阶段反腐倡廉建设内涵的集中体现；反腐倡廉，即反对腐败，倡导廉政，属政治道德范畴。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，这是一个相依相生的问题，中国共产党历来坚持“反腐倡廉”，尤其在经济体制转换的改革开放的时期，更是把“反腐倡廉”作为党风廉政建设的行动纲领。反腐倡廉建设是一个集合概念。其中，教育以信念为重；制度以落实为重；监督以实效为重；改革以治本为重；纠风以利民为重；惩治以查案为重。 二、为什么要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设？ 十七大报告提出：要“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。这一重大命题和要求，丰富和发展了党的反腐倡廉理论，深化了党对反腐倡廉工作规律的认识，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。 胡锦涛主席指出：我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。这充分表明，我们党对马克思主义政党取得执政地位尤其是在长期执政的条件下必须抓好反腐倡廉工作的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的；对改革开放和发展社会主义市场经济新形势下党内可能出现的问题特别是可能遇到的风险的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的；对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的；对抓好反腐倡廉工作对保证党和国家事业健康发展、巩固党的执政地位和保持党的先进性的重大意义的认识也是十分清醒的、态度也是一以贯之的。 党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。我们应该继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。 “惩防体系”要解决的腐败问题就是反腐倡廉建设的关键问题。近年来，我们党反腐倡廉建设虽然取得明显成效，但腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变。如：工程建设、土地管理等领域的发案率居高不下，安全生产监督、环境保护等新领域的案件在一些地方呈上升趋势；一些党政机关“一把手”的案件屡屡发生；消极腐败问题的关联性、群体性突出，窝案串案增多；一些损害群众利益的不正之风屡禁不止；滋生腐败的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势仍很严峻。教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是腐败现象和不正之风滋生蔓延的重要原因。找准腐败问题及其原因是反腐倡廉建设的关键，抓好《实施纲要》、《工作规划》的贯彻落实，就能抓住关键、带动全局。 加强党的作风建设迫切要求深入开展反腐倡廉建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央作出的重大战略决策。惩治和预防腐败体系是一项系统工程，既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。教育，制度，监督，改革，惩处，都是惩治和预防腐败体系的具体任务，完善惩治和预防腐败体系，必须通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，做到全面部署、整体推进、协调发展。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，始终抓好两手，既坚持从严治党，继续保持惩治腐败工作力度，一刻也不能放松；又要进一步加大预防腐败工作力度，深化改革、创新体制，将预防腐败的要求与改革举措