卫生行政执法风险控制2008.ppt

卫生行政执法 风险 控制 一、概论 （一）风险的概念 1、风险 遭受声誉与财产损失或伤害的可能性 2、行政执法风险 相对人遭受声誉与财产损失或伤害的可能性 当相对人启动行政救济（复议、诉讼）时，行政主体可能因此遭受的声誉与经济的损失。 当执法监督部门追究行政执法责任时，行政主体或责任人可能因此遭受的声誉与经济的损失。 加强风险控制的直接动机是减少不断发生的行政执法过失与过错。 （二）卫生行政执法风险分类 1、可防范风险 可能导致法律和责任追究和惩罚，但能够防范。 例如：行政执法侵权；行政执法相对人认定错误；错误卫生行政许可；卫生行政处罚显失公正等。 应当采取“零缺陷”管理模式，无论其成本有多大。 （二）卫生行政执法风险分类 2、通常可防范风险 难以完全避免，但采取控制措施后通常可大大降低其发生频率或严重程度。 例如：行政执法证据收集不充分确实；行政强制措施程序缺陷；行政处罚执行不完全等。 构成了大部分复议、诉讼的基础。 卫生行政执法错误 未能完成即定计划、目的（执行过错） 实施了错误计划、方案（计划错误） 大多数错误不是因为个人的鲁莽，而是因为卫生行政执法系统组织上的错误。例如：缺乏培训；超负荷工作；超常规压力；法规缺陷；督查不严等。 系统的改进可以预防错误发生。 （三）风险控制 1、风险控制概念 风险控制指通过适当设计的预防 、控制并最小化风险暴露机会程序；确定评价并处理潜在或现实风险的系统过程，包括及时确定和管理现实的风险，以保护行政主体、行政执法相对人、卫生行政执法人员、公众等。 严格意义上的风险控制其保护对象不仅仅是行政主体和卫生行政执法人员，还包括行政执法相对人与公众。 （三）风险控制 2、风险控制目的 保证行政主体与相对人安全，减少伤害与不满 防止卫生行政执法资源（人、财、物）的浪费 避免过错责任追究和复议与诉讼 避免产生不良的公众形象 通过建立起的社会安全感，增强民心 更为清晰、合理的决策 二、卫生行政执法风险 卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》 第二十条各级行政执法人员在执法活动中，因故意或重大过失有下列情形之一的，应当追究相应责任： （一）超越法定权限的； （二）认定事实不清、证据不足的； （三）适用法律、法规、规章错误的； （四）违反法定程序的； （五）处理结果显失公正的； （六）依法应当作为而不作为的； （七）滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的； （八）卫生行政执法责任制不落实，责任不清造成重大过失 （九）其它违法行为。 《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》 （卫监督发〔2005〕431号） 第十条　学校发生食物中毒事故，有下列情形之一的，应当追究当地卫生行政部门有关责任人的行政责任。 （一）对不符合学校食堂或学校集体用餐单位卫生许可证发放条件的单位，发放卫生许可证的； （二）检查发现学校食堂未达到卫生许可证发放条件要求，而未向所在地教育行政部门通报的； （三）未按规定对学校食堂或学生集体用餐供餐单位进行监督检查或检查次数未达到要求的； 《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》 （卫监督发〔2005〕431号） （四）未按教育行政部门或学校的请求，协助教育行政主管部门或学校对主管领导、卫生管理人员和从业人员进行食品卫生相关知识培训的； （五）监督检查过程中，对发现的不符合卫生要求的行为未提出整改意见的；或者提出整改意见后未在要求时限内再次检查进行督促落实的； （六）接到学校食物中毒报告后，未及时赶往现场调查处理，或者未及时采取有效控制措施导致食物中毒事故事态扩大的； （七）未按《突发公共卫生事件应急条例》和《食物中毒事故处理办法》的规定时间进行食物中毒报告的。 卫生部《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见 》 （二）各级卫生行政部门、卫生监督机构对医疗机构负有监管责任。各级卫生行政部门、卫生监督机构及其工作人员在医疗机构日常监管工作中有下列行为之一的，应当追究责任： 1、不认真按照有关要求开展医疗机构日常监管工作，失职、渎职或有其他不作为行为的； 2、对医疗机构执业或医师执业等事项的行政许可不认真履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的； 3、对有确切线索的群众投诉举报压案不查、瞒案不报或受理后不认真进行查办的； 4、对涉嫌违反党纪政纪规定的案件，不按规定移送纪检监察机关的； 5、对涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法机关的； 6、有其他违法违纪行为的。 《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令） 第六条：“违反规定，擅自改变罚没范围.标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分”。 第十二条： “不履行罚没职责，应收不收，应罚不罚的，经