公共政策制定的基本程序（上）.pdfVIP

维普资讯 ●● MPA讲堂 ．． 公共政策制定的基本程序 ■陈振 明 理想的公共政策制定 (公共决策) 察到某一社会问题已引起社会广泛注 下药 ，真正解决 问题。政策问题 的诊 过程包含问题界定、目标确立、方案设 意和议论 ，这个社会问题本身也确实 断包括两个方面 ： 计 、效果预测和方案抉择等五个相互 有解决的必要 ，并且也属于职权范围 一 是政策 问题 的症结分析 。问 关联又相互区别的环节。然而 ，在我国 之内的事务时，决策者就会把它列入 题产生于社会现状与社会期望之间 目前的公共决策实践 中，一些功能环 议事 日程 ，作为政策 问题进行研究 的差距 ，而这个差距 ，也正是政策问 节 (如 问题界定、结果预测和追踪评 处理 。 题 的症结所在。能否准确地找 出这 价等)往往没有受到应有的重视 ，甚至 一 般说来 ，政策 问题各种各样 ， 个差距 ，是制定出 良好政策 的基本 被忽视 ，科学的、合理的决策程序并未 有 的是社会普遍存在 的、为社会各 前提。为此，对 问题的诊断不能仅仅 完全确立起来。没有经过长期调研及 界共 同关注 的普遍性 问题 ，如我国 停 留于一般化的模糊感觉上 ，对 问 理论探讨 ，没有经过专家的详细论证 ， 当前存在 的环境污染 问题 、收入分 题产生的时间、地点和条件 ，问题 的 没有经过多次认真充分讨论 ，少数领 配不公、失业 问题 。这些 问题普遍存 性质 、范 围、程度及其价值或影响 导者凭经验，甚至按主观设想拍板的 在 ，已成为社会公众关注的焦点 ，都 等 ，都要有 明确 的界定 。如把建立和 情形并未绝迹。因此，对于公共部 门管 属于政策 问题的范畴；有 的是急需 推行 国家公务员制度作为我 国政治 理者来说，弄清政策制定或公共决策 解决的新 问题 ，新 问题是相对而言 体制改革中的一个重要 内容 ，就是 的基本程序很有必要。 的，既有 随社会发展而产生的新 问 在对 旧的人事管理体制中存在 的主 题 ，也有原来的问题随社会发展其 要 问题进行诊断的基础上得 出的结 一 、 问题界定 潜在严重性 日趋增大 而成 为新 问 论 。如在管理对象上 ，我国 ”干部 ” 政策问题的分析 、界定是政策制 题 。如随着我 国加入 wTo，国内产 的概念不 明，缺乏科学分类 ；管理权 定的起点。问题是指实际状态与期望 业布局、产 品结构调整 、经营方式转 限过分集 中，管人与管事相脱节 ：管 状态之间的差距 ，或者说是指各种各 变、市场建设等方面 的问题变得紧 理方式陈 旧单一 ，阻碍人才成长和 样需加以解决的矛盾。问题是客观存 迫而严峻 ，这些 问题都要求在新形 才能的施展 ：管理制度不健全 ，缺乏 在的，任何时代和任何时期 ，都存在着 势下制定新政策予以解决。 法治等等 。只有准确地找出差距 ，才 一 些需要重视和解决的问题 。政策问 对政策 问题 的界定 即问题 的 能针对 问题 ，寻求相应 的解决措施 。 题则是指那些已进入政府议事 日程的 “诊断”阶段 ，通过诊断了解其症状 ， 在这一阶段 ，准确地 区分政策 问题 社会 问题。由于实际状态与社会期望、 查明其病 因。方案规划者只有善于从 的性质和类型，也是有效地制定政 理想之间存在差距 ，导致产生了各种 纷繁复杂的问题群中，区分出轻重缓 策 的至为关键 的一环 。问题究竟是 各样的社会问题。社会问题是客观存 急 ，抓住所要