中办发〔2014〕61号《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》.pdfVIP

郑州威驰外资企业服务中心 郑州外资公司注册代理服务商 关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规 模经营的意见 中办发〔201 〕61号 伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量 转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明 显加快，发展适度规模 经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和 适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和 提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农 产品供给，有利于促 进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村 情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地 （指承包 耕 地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建 以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体 式复合型现代农业经营 体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场 1 第 页 官网 郑州威驰外资企业服务中心 郑州外资公司注册代理服务商 竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以 保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为 目标，坚持农村土地 集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有 序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多 种 形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向 要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创 新农业经营体制机制，又要 因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不 能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化 进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步 和生产手段改进 程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转 和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。 （二）基本原则 ——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以 家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营 等多种经营方式共同发展。 ——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层 先行先试，靠改革破解发展难题。 ——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置 2 第 页 官网 郑州威驰外资企业服务中心 郑州外资公司注册代理服务商 资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不 得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。 ——坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过 度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利 用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。 二、稳定完善农村土地承包关系 （三）健全土地承包经营权登记制度。 建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包 经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发 展适度规模经营的重要 基础性工作。完善承包合同，健全登记簿，颁 发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土 地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担 保提供重要依据。建 立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。 土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提 下，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。 （四）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。