清末新政与立宪运动.ppt

二、立宪运动（1905——1911） （一）、立宪运动的背景 1.日俄战争 日本取得日俄战争的胜利。西方的独裁大国被东方的君主立宪小国打败，黄种民族的日本战胜白种民族的俄国，引起了人们对立宪制度有效性的关注。中国人也发现，差不多西方所有重要强国，都在立宪政府的基本原则上进行运作，而俄国人也在重新召集杜马（duma），向立宪政体方向前进。中国人认为自己找到了一种生存模式。立宪主义思潮突然风行，在士人、社会领袖和开明的官员中迅速传播。 张謇(1853—1926） 日、俄之胜负，立宪、专制之胜负也！ ——1904年张謇致袁世凯 2.各方政治势力的推动 权贵派：主要代表人物有镇国公载泽、肃亲王善耆、历任两江总督和直隶总督的端方、后成为摄政王的载沣等。 官僚派：主要是地方督抚、驻外使节和各级官僚，袁世凯尤其活跃。1905年7月，他与湖广总督张之洞、两江总督周馥联衔上奏，请定12年后实行宪政，并派亲贵大臣出洋考察政治，为立宪作准备，被清廷采纳。 立宪派：在野士绅知识分子是清末立宪运动的社会基础。 梁启超在日本流亡期间接触了很多具有新思想的日本人，并广泛阅读了西方哲学和政治思想的译著。他热诚地接受了民族主义和自由平等的观念。他指出：中国人个人的忠诚的对象是统治者，而不是中华民族；儒家学者强调天下一统，没有优先地有效地重点强调中华民族的重要性；专制和独裁是腐败和中国衰弱的根源。中国必须必须接受民族主义作为实施平等、自由和主权的先决条件。但中国还没有为一个真正民主和代议制的政府做好准备，而立宪制度更为有效。 3.革命思潮的涌动 孙中山领导的激进人士对梁启超发动了抨击。他们认为，中国有必要推翻满清建立共和国，开创新时代。他们创办《民报》（1905）和梁启超论战。 慈禧对革命的痛恨超过了对立宪主义的厌恶，于是她开始支持立宪运动。同意派满族王公大臣出国考察外国的政治体制，作为引入宪法的前奏。 五大臣出洋考察宪政：1905年7月，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍郎绍英分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴樾谋炸，五大臣出访推迟。12月，载泽与山东布政使尚其亨、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国考察政治。 出洋考察大臣及其随员在罗马的合影 （二）、立 宪 运 动 代表团考察的结果认为，由于中日间极大的相似性，日本体制更适合中国。载泽建议，在五年内采用宪法。他指出，一个规划良好的宪法能变成政权的工具，为中央政府提供中央集权。 各派别对立宪问题有不同的观点：太后把立宪当做安抚公众而不需真正损害她自身权力的一个方便工具。满族人则把它看做实行集权和把汉人排出核心集团的机会，从而夺取各省汉人总督的权力。而汉人则希望通过立宪摆脱偏狭、暴虐的满族人的歧视和主宰。 在认同立宪的原则以后，朝廷于1906年9月2日任命了一群官员来商讨政府机构改革，作为建立君主立宪制的第一步。但是，因为利益冲突和害怕责难，朝廷决定把五个部门排出讨论之列：军机处、内务府、八旗、翰林院和太监。最后提交的关于行政重组的报告，强调集中职责，消除政府根深蒂固的衰弱并提高效率。 1906年11月7日，签署了一道法令，仅把六部扩大为11个听起来很现代的部门。机构调整的结果，满人的权力得到了扩大，汉人在政府高层中的比例占不到1/3，满汉之间扩大了裂痕，很多人对立宪政体表示了失望。 清廷于1908年8月27日发布宪法大纲，并规定在宪法生效以前有9年预备期。 《钦定宪法大纲》：以“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”为宗旨，不违“中国之礼教”，照“君主立宪政体”的原则来实施的。 共有23条，分正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分。 第一部分14条规定了君主在立法、行政、司法、统军等各方面的绝对权力，维护皇帝尊严，保障皇权，限制议会权力等。 第二部分规定了臣民的诸项义务，并加以种种限制。  “君上大权”共有十四条，即： 　１、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。　２、君上神圣尊严，不可侵犯。 ３、钦定颁布法律及发交议案之权，凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。　４、召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。　５、设官制禄及黜陟百司之权，用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。　 ６、统率陆海军及编定军制之权；君上调遣全国军队，制定常备军额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。 ７、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权；国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。 ８、宣布戒严之权；当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。 ９、爵赏及恩赦之