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欧洲应对老龄化社会挑战：政策改革与经验启示 ――以荷兰、挪威和匈牙利为例 ? 中国社会科学院代表团[1] 在工业化和城市化发展过程中，欧洲各国先后建立了社会保障制度，迎接社会经济结构的急剧变化。此后，随着人均收入水平进一步提高，欧洲各国相继跨入了人口老龄化国家行列。为了应对人口老龄化冲击，各国对本国的养老体制不断改革，以保持人口、社会和经济之间的协调发展。由于欧洲许多国家在社会、经济和文化等方面具有相似性，使得它们的社会保障制度模式颇具相似性，但各国自身特点又使得它们在社会保障制度改革上具有较大的差异性。 为了借鉴欧洲的经验，2006年10月9日至19日，中国社会科学院高全立副院长率团一行五人，着重以人口老龄化与养老体制改革为主题，对荷兰、挪威和匈牙利三国有关状况进行了深入考察。 在荷兰考察期间，高全立副院长访问了荷兰社会与文化规划办公室、社会事务和就业部等政府部门，详细询问了荷兰的人口老龄化状况、养老体制改革、养老基金运行管理和老龄事业发展规划。同时，还访问了莱顿大学、阿姆斯特丹自由大学和荷兰皇家科学院，与相关学者就开展人口老龄化研究等问题进行了座谈。最后，实地考察了两家社区养老院的老年照料服务状况。 在挪威考察期间，高全立副院长访问了挪威科研理事会、挪威社会科学研究所和卑尔根大学，就挪威的养老体制演变、老年照料、家庭和人口等方面问题进行了深入探讨。在匈牙利考察期间，高全立副院长访问匈牙利科学院和匈牙利养老保险管理局，就匈牙利的社会经济状况、养老保险体制改革和养老金管理等方面进行了深入交流。 在考察期间，高全立副院长向荷兰、挪威和匈牙利三国的政府官员、专家和学者全面介绍了中国人口、老龄化和养老保障等基本情况，提出希望今后进一步加强双方之间的交流与合作。这项倡议受到了三国的政府官员、专家和学者的一致赞同，他们也表达了今后加强与中国社会科学院合作研究的共同愿望。本报告根据考察情况和相关资料，对荷兰、挪威和匈牙利三国迎接老龄化社会挑战等方面的具体做法加以介绍，旨在通过借鉴其经验，为推进我国养老保障事业的健康发展提供有益参考。 一、荷兰的养老保障体系及其政策改革 荷兰是欧洲大陆国家中人多地少的国家之一，人口数量为1630万人，人口规模在西欧国家中处于中等偏上。依靠在农业、食品加工、冶金和机械制造、造船等方面的先进技术，以及大力发展旅游、运输等外向型产业，荷兰人均收入水平位居西欧国家前列。2005年，荷兰人均收入水平为32927美元，仅次于瑞士。荷兰人口老龄化水平在欧洲大陆国家中相对较低，2005年为14.1%，低于意大利、德国、法国。 近年来，荷兰的总和生育率下降速度较快，加上国际移民流入速度减缓，荷兰人口老龄化速度不断加快。根据预测，荷兰人口老龄化在2015年左右超过欧洲的平均水平，人口总 量将从2035年起开始负增长。伴随人口结构不断老化，荷兰的劳动年龄人口比重将从2005年的67.7%下降到2050年的59.0%，老年抚养比将从20.8%上升到43.0%，相当于每个劳动力从目前抚养五分之一个老人，上升到抚养接近二分之一个老人。 （一）荷兰的养老保障制度 荷兰的养老、失业、医疗、社会救助等社会保障项目，相继形成于上个世纪五十、六十年代。在经济保持较快增长速度的背景下，荷兰建立了一套包括国家保险、社会保险和社会救助相对完备的社会保障体系。总体而言，这套体系属于一种社会保险型的社会保障制度，其基本特征在于强调公平与效率兼顾，社会保障费用由政府、企业和劳动者三方负担，给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系，旨在保证每个公民享有一定的社会保障待遇的同时，又能保持市场竞争活力。 从养老制度来看，荷兰养老保障体系由国家养老金、职业养老金和个人养老金三个支柱组成。其中，国家养老金是基础，职业养老金占主导地位，个人养老金是补充。1957年，荷兰出台了《一般养老金法》。该法规定，所有在荷兰居住50年以上的65岁以上的人都能获得统一的国家养老金。国家养老金是一个现收现付的、受益金额固定的养老保险计划，国家通过税收来源为每个公民提供最低收入支持。国家养老金提供的保障水平低，相当于最低工资水平的70%。它的给付按照参加保险时间长短计算，每年按照2%的比例递增。如果从15岁到64岁都参加了这项保险，在65岁退休时可获得百分之百的国家养老金。 职业养老金制度是利用资本市场通过资金积累，来提高雇员退休后的生活保障水平。这项制度从上世纪60年代开始建立，国家制定规则，由雇主与雇员签订相关议。荷兰的工会和雇主组织都很发达，它们对职业养老金制度的形成和改革有着重要影响。一般而言，职业养老金计划缴费采取按照最终工资或平均工资来计算，收益按照加入时间长短来计算，每年按照工资替代率2%左右的比例增加，这样，如果集体双方达成35年的协议，工人在退休时的养老金收益收入相当