城贫困人口救助的实践路径.doc

PAGE 1 城市贫困人口救助的实践路径 汪 洪 涛 厦门地区党校学报2008年第2期总第100期 摘 要：城市贫困人口的救助问题是涉及当前社会和谐的重大问题。目前城镇扶贫工作的绩效不高, 在一定程度上还存在着漏洞, 需要从根本上进行改进。确立城市贫困人口救助的原则、思路和目标构成了该项工作路径的主要内容。 关键词：城市贫困，救助，创新 [中图分类号] C913.7 [文献标识码]A [文章编号]1673- 5684( 2008) 02- 0054- 04 我国市场化取向的改革逐步深化以来, 贫富差距问题越来越凸现, 其中, 城市贫困人口的生存状态对于社会和谐造成的负面影响也越来越引起全社会的广泛关注。从中央到地方, 各级政府都对此倾注了大量的心血。但是, 迄今为止, 各地对陷于生活困境的城镇贫困人口所提供的养老补助、失业救济、医疗保障、各种福利补贴及社会慈善基金救助等, 尚未能很好地构筑起社会保障的最后一道安全网。其主要原因是平均福利的传统保障模式占用了很大比例的社会保障资金, 受经济社会发展水平相对低下、社会救助的财政支出能力有限的制约, 城镇贫困人口的社会救助面临着很大的压力和困难。 概括而言, 目前我国城镇贫困人口社会救助中存在的问题主要有: ⑴城镇贫困救助保障的覆盖面小;⑵城镇贫困救助的标准低; ⑶城镇贫困救助的渠道与标准不统一; ⑷城镇贫困救助的实施主体错位等。造成上述问题的原因则可概括为: ⑴社会保障体系各组成部分的功能界定模糊,致使社会救济的需求大范围扩张,引发城镇扶贫救济工作难以为继; ⑵社会扶贫救助未能实施国家统一部署, 致使社会救助秩序混乱; ⑶社会扶贫救助中, 国家财政支出所占比例太小, 地方财政在该项目的支出对中央财政的依赖性过大, 致使该项工作因经费短缺而难以展开; ⑷城镇贫困人口救助的立法滞后, 制度化建设跟不上形势发展的需要。改革开放以来, 城镇扶贫工作的实践表明, 要提高该项工作的绩效, 就必须实现城市贫困人口救助路径的突破和创新, 而城市贫困人口救助的原则、思路、目标构成了该项工作路径的主要内容。 一、现代城市贫困救助的原则 1、保障基本生活原则。城市贫困救助最基本的目的就是要保障社会成员的基本生存条件。当前中国城镇贫困人口生活陷于困境的原因各不相同, 但宪法赋予他们基本的生存权利, 同时政府也有义务帮助他们获得满足基本生存权所必需的物质条件。因此, 现代中国社会救济标准要基于居民维持基本生存所必需的商品和服务的种类和数量, 并随市场价格的波动而实行年度调整。现阶段维持城镇居民基本生存所必需的商品和服务包括:( 1) 维持正常生活所必需的人均日摄取热量标准 2400 千卡所需的食物;( 2) 维持最低水平的日用品消费需求;( 3) 人均最低水平的衣着需求;( 4) 人均最低水平的文化用品、药品、燃料需求;( 5) 人均最低水平的交通费、托儿费、学杂费、房租、煤气、水、电、洗理费等。 2、社会化救助原则。城市贫困救助应奉行社会化原则, 需彻底改变目前在职职工首先向其所在单位申请救助, 单位有困难的, 由当地上级主管部门调剂解决, 主管部门仍解决不了的由财政兜底的传统救助方法。单位作为社会救助第一道安全网的扶贫制度事实上易形成贫困与救助因果循环的悖论。实施社会救助是当代政府应该履行的基本责任, 财政转移支付中的一定比例用于社会救助并构成社会救助基金的基本来源是当代财政理论的基本要义。虽说社会扶贫需要借助全社会的力量, 但企业和社会慈善机构的职能与力量均不能从根本上保证这项事业得以落实。要充分发挥政府和全社会的力量开展社会济贫, 首先必须分清落实这项工作的主体, 只有政府的专职职能部门真正充当起社会救助的主要的、基本的职责, 使社会救助工作走向社会, 打破部门和单位的围墙, 才能真正引导这项工作在全社会范围内的展开, 吸引更多的企业和个人从道义上来支持这项工作, 进而可以避免社会救助过程中的标准不统一, 资金不到位, 职责不明确、落实不连贯的弊病。 3、救、助结合, 以助为主、以救为辅原则。目前中国陷于贫困亟需救助的人员中, 原国有企业职工占了很大的比重。这部分人或因国有经济实施战略性重组, 或因原所在企业破产、被兼并等原因而脱离了工作岗位, 又因受其自身知识结构、劳动技能和就业观念的限制, 一时难以重新就业, 陷于贫困的边缘。这部分人员从其体能和年龄而言, 大多属于就业适龄人口, 如果就此放弃工作, 依靠社会救助和下岗工资生活, 既无助于其自身及其家庭生活状况的改善,也会增加财政转移支付的负担, 侵蚀“三无”人员、老弱病残、弱势人群等急需社会救助的人群可能获得救助的空间。因此, 政府在对这部分对象实施救助时, 应立足于救、助结合, 以助为主、以救为辅的原则, 设立明确的时间表, 在短期内对其