环境法新的基本制度1.pptVIP

环境法的基本制度 事前预防类（环境影响评价制度，环境标准制度） 行为管制类（环境保护许可制度，环境保护监察 与监测制度） 影响与诱导类（税费制度，产权交易制度） 事后补救类（重大事故及时通报、限制治理） 环境影响评价制度 圆明园铺膜事件 2003年8月圆明园开始大规模环境整治工程。05年2月圆明园湖底防渗工程开工。3月22日在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，他认为该工程会破坏圆明园的生态环境。3月30日各大媒体纷纷报道“圆明园防渗工程”事件。3月31日国家环保总局叫停该项目，责令其依法补办环境影响评价审批手续。4月13日国家环保总局召开听证会，要求圆明园管理处补交环评报告。5月9日国家环保总局发最后通牒，限圆明园管理处40天内上交环评报告。5月 13日国家环保总局点名批评北京师范大学下属环评机构拒绝委托。5月17日清华大学接手圆明园环评工作。6月30日圆明园管理处递交环评报告。 环境影响评价的概念 环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。（《环境影响评价法》第二条） 环境影响评价制度则是指规定环境影响评价的原则、范围、内容、程序及其法律责任的法律规范的总和。 环评制度的发展： 首创于美国。1969年，美国《国家环境政策法》第102条款规定:任何对环境有重大影响的各项提案、法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为须开展环境影响评价。此后，瑞士、瑞典、法国、澳大利亚、加拿大、英国、德国、日本等国也通过立法采纳了这一制度。  我国1979年的《环境保护法》试行中规定了环境影响评价制度。1986年环境保护主管部门制定了《建设项目环境保护管理办法》，1998年国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，2002年我国颁布了《环境影响评价法》。2009年国务院颁布了《规划环境影响评价条例》。这些法律法规的颁布标志着环境影响评价制度成为我国环境法上一项基本制度。 按我国环评法的规定，我国环境影响评价制度包括规划的环评制度和建设项目的环评制度。 《环境影响评价法》第三条 编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。 环评制度的适用范围经过了从具体的项目项目到更宏观的决策活动的发展变化。 20世纪70年代中期，欧美一些国家开始把环评应用扩展到规划层次；80年代初期，又将环评提高到政策层次；到80年代末，战略环评（SEA）开始得到世界范围的广泛接受。 我国目前立法仅要求对规划和项目实行环评。 规划环评制度的主要内容： 1、适用范围：一地、三域、十专项 (《环境影响评价法》第七条、 《规划环境影响评价条例》第二条) 2、规划环评报告书的内容 环评法第十条、条例第八条、第十一条。 3、规划环评的审查 《条例》第十七条 4、法律责任 环评法二十九、三十条，条例第三十四条。 建设项目的环评制度 1、筛选和决定环评的范围： 环评法第十六条 2、建设项目环评报告的内容： 环评法第十七条、二十条 3、环评报告的审批 环评法二十二条、二十三、二十四条 4、法律责任 建设单位的法律责任，三十一条 审批机关的法律责任，三十二条、三十四、三十五条 评价机构的法律责任，三十三条 项目环评存在的问题：圆明园事件为例 1.补办环评报告 2.公众参与 3.环评机构的责任 4、审批机构的责任 扩大环评范围的观点： 战略性环评的概念SEIA 反向性环评 环境标准制度 一、概念 二、环境标准制度的内容 1、环境标准的体系 2、环境标准的制定 三、环境标准的法律性质 四、我国环境标准制度存在的问题 一、概念 1、环境标准的概念 环境标准是指人类活动对环境的影响和干扰不得突破的一定限度。具体而言，环境标准是为了保护人群健康，保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放，环境检测方法以及其他需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称。环境标准是环境管理、环境实验和环境工程的技术依据。 2、环境标准制度的概念 环境标准制度是指规定环境标准的制定、修改、分类、分级、标准限值、法律效力、法律意义、适用和监督的有关法律规范与文件的总体。环境标准制度是环境法的重要渊源。 二、环境标准制度的内容 （一）环境标准的体系 环境标准有各级各类标准组成。各国对其划分方法不尽相同。按其性质分，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础和方法标准，按其适用范围分为全国标准、地区标准、行业标准，按其实施效力分，有强制性标准与推荐性标准。 环境标准作为环境保护立法