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第五章 城市规划管理 通过本章学习，理解城市规划管理的含义、特点和城市规划在现实中的重要作用，掌握现代城市规划的理论；理解城市规划编制的基本原则；掌握城市规划管理的基本内容。 第一节 城市规划概述 一、城市规划的含义 所谓城市规划（Urban Planning）,是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地、协调城市空间的布局和各项建设事业而进行的一种综合部署。 二、城市规划的特点 （一）科学性 城市规划是以城市的自然、地理和社会情况为基础，在区域规划的总体指导下，使城市的空间布局结构与城市经济、社会、环境和艺术结构完美结合，彼此构成一个有机体，充分发挥城市的生产、居住、休憩、交通四大功能，使之空间化、时序化、艺术化。 因此城市规划要运用大量的科学知识，进行定性定量分析 （二）综合性 （三）动态性 （四）特异性 1，城市规划要传承和塑造城市特色 2，城市规划要充分考虑所处的自然条件 （五）政策性 三、城市规划的作用 （一）对城市建设具有指导作用 （二）保障城市各项事业协调发展 （三）加快城市发展的步伐。 第三节 城市规划编制与管理 一、城市规划编制的基本原则 （一）统筹兼顾的原则 （二）维护公共利益的原则 （三）注重效益的原则 （四）可持续性发展原则 （五）因地制宜、突出特殊原则 （六）注重美学价值的原则 二、城市规划的基本内容 （一）城市总体规划 （二）分区规划 （三）详细规划 三、城市规划编制的基本程序 （一）城市总体规划的编制程序 （二）城市详细规划的编制程序 四、城市规划的审批 五、城市规划的管理 （一）城市规划管理的主管部门 国务院城市规划行政主管部门 地方人民政府城市规划行政主管部门（城市规划局等名称） （二）城市规划管理的基本内容 见〈〈城市规划法〉〉 （三）违反规划法规的法律责任 第四节 中国城市规划管理的现状及发展趋势 一、建国以来城市规划的发展历程 二、当前城市规划与城市管理中存在的问题 （一）城市规划机构设置方面的问题 1，管理机构不统一 2，规划审批机构不明确 3，规划监督机构监督效能低下 （二）城市规划管理编制体系方面的问题 1，城市规划编制是时序协调性不强 2，对规划实施细则重视不够 3，城市规划总结流于形式 （三）城市规划管理政策法规方面的问题 1，各级主管部门的职责不清 2，公众参与缺乏法律保障 3，对城市违章建设难以进行有效约束 （四）规划管理运行机制方面的问题 1，规划与管理相互脱节 2，规划管理运行机制仍然为单向模式 3，城市规划决策与执行不分离 4，公众参与程度很低 思考题 1，什么是城市规划 2，我国的城市规划存在的问题和发展趋势如何？ 三、城市规划与管理的发展趋势 （一）强化城市城市规划的整合功能 （二）强化城市规划中的城市生态建设 （三）完善城市、镇——村建设规划体系 （四）城市规划中多学科新技术的特征将明显加强 * *