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论美国的赦免制度及对我国完善相关程序的启示 论美国的赦免制度 及对我国完善相关程序的启示 张栋 (华东政法大学法律学院副教授,博士上海200060) 摘要:美国的赦免制度对完善我国的相关程序具有重要的借鉴意义.赦免制度在美国的刑事诉讼体系 中具有不可忽视的重要性美国赦免制度源于英国,同时也具有自己鲜明的特点,但在具体操作中,存在着一 些弊端和争议.美国各州为解决赦免制度中的弊端而采取了不同的作法,共可分为三类:委员会和咨询机构 作出赦免决定,委员会或咨询机构向州长作出有约束力的赦免建议以及州长作为决定是否赦免的委员会的成 员.这三类作法各自有其自身的利弊.由此,我国应立法建立起将行政首长确定为赦免权行使主体并辅之以 赦免委员会作为建议机构的赦免制度. 关键词:美国;赦免;程序 中图分类号:D914;1)916文献标识码:A文章编号:1001—8263(2010)12—0088—06 赦免是以外在于司法的方法对司法的结果进 行干预的一种法律安排.我国宪法虽然规定了特 赦制度,但在实践中事实上未能有效适用,这被理 论和实务界普遍认为是一大缺失,而要激活和完 善相应制度,美国的做法具有重要的参考价值. 一 ,赦免的源流 赦免在历史上就是对那些被判处刑罚的人最 终的一种救济手段.在北美殖民地时期,赦免最 初被视为是皇家的特权,用于宽恕反对英王的犯 罪人.① 在英格兰的普通法中,国王拥有广泛的权力 对犯罪人在定罪后甚至定罪前进行赦免.在赦免 权集中于王权之前,包括教士,公爵和封建法庭都 曾有权作出赦免.到亨利八世时,通过《议会法》 (ParliamentaryAct)正式确立了国王享有完全的赦 免或减刑的权力,针对叛国,谋杀,重罪,过失杀人 以及其它的犯罪均可行使. 美国的赦免制度与英国一脉相承,在美国诉 88 威尔逊(UnitedStatesv.Wilson)案中,首席大法 官马歇尔对此有过评论:由于这一权利在不可稽 考的史前就已经被与我们说着同样语言的那个国 家在适用,在司法制度相似的情况下,我们采纳了 他们有关赦免的原则和作法,查阅他们的书籍以 明了那些规则的具体运用. 美国宪法第2条第2款规定,总统除了弹劾 案以外,有权对反对美利坚合众国的犯罪给予特 赦或暂缓执行.⑨立法者通过这一条款明确了这 一 权力的范围包括反对美利坚合众国的所有犯 罪,同时还加设了与英国法律相同的限制,即不得 用之于弹劾案. 从法律的表述来看,赦免是为了对刑事法律 的立法和执行中的过于严厉或者明显错误的情况 提供救济.(宪法的赦免条款)授予总统以绝 对的权力去宽恕被定罪者的全部或部分罪行, 减轻刑罚,或者附条件变更刑罚.由此可见,总 统的赦免权直接源自于宪法,议会不得通过任何 法案对其加以扩大或缩小,因为它是宪法明示的 论美国的赦免制度及对我国完善相关程序的启示 权力,任何对它的限制必须来自于宪法本身. 二,由赦免引发的争议 美国总统第一次根据宪法第2条行使赦免权 是乔治?华盛顿在1795年赦免了所谓威士忌叛 乱的领导者们,他们叛乱的原因是试图阻止征收 联邦威士忌税.与此相类似,约翰?亚当斯总统 赦免了宾夕法尼亚的起义者.托马斯?杰斐逊总 统在他的政敌们根据《煽动叛乱法》(SeditionAct) 被认定出版反联邦主义印刷物罪名成立后,对他 们也实行了赦免. 美国内战时期对赦免权的运用,并不仅仅是 出于仁慈,而是为了在美国维持统一和稳定的需 要.亚伯拉罕?林肯总统曾对开小差的士兵和逃 避服兵役的人大量行使赦免权,条件是他们回到 部队参加战斗.内战以后,林肯,安德鲁?约翰逊 和尤利西斯?格兰特总统都曾对南部联邦的领导 人和支持者进行赦免. 时至今日,赦免制度已成为美国极富争议的 制度之一.2003年1月11日,即将离任的美国伊 利诺伊州州长乔治?瑞安(GeorgeRyan)在一次主 题为死刑的演讲中宣布,该州的死刑系统存在 严重缺陷,他把美国的死刑制度描述为出了故障 的体系.他说,为了不让更多的无辜者成为牺牲 品,他决定将所有的死刑判决转为无期徒刑或有 期徒刑.乔治?瑞安的决定将改变156名在押死 刑犯和11名再审犯人的命运. 乔治?瑞安的决定立即招致了猛烈的批评,尤 其是来自检察部门和犯罪受害者家属的谴责.一 位联邦检察官认为,瑞安的行为是将自己的观点 强加于人,凌驾于法庭和陪审团之上,他模仿瑞安 的口吻说道:的确,我们的系统出了故障,这个故 障正是州长本人.那么,赦免制度为什么会有 这么多的争议,美国是如何通过制度改革解决这 些争议的呢? 赦免权从根本上来讲是为了在适当的情况下 通过它的运用来实现宪法上的权利保障的目的. 比如,在无辜者被定罪和刑罚过于严酷的情况下, 正如最高法院在格罗斯曼(Glossman)案中所认为 的那样,是对司法权力的一种矫正.