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2014年林业应对气候变化政策与行动白皮书 　　2014年是全面深化林业改革的开局之年，也是全面推进完成林业“双增”目标的重要一年。按照党中央、国务院决策部署，国家林业局围绕《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《林业应对气候变化“十二五”行动要点》确定的目标任务，扎实推进林业应对气候变化工作取得了新进展，为应对气候变化、建设生态文明作出了新贡献。　　一、着力加强林业应对气候变化政策研究，强化宏观指导。深入学习贯彻党中央、国务院有关应对气候变化工作的重要会议和领导同志的重要指示批示精神，按照国家应对气候变化工作的总体部署，结合林业实际，加强政策研究。积极参与《国家应对气候变化规划（2014―2020年）》研究，推进林业相关内容纳入了规划。组织研究提出了2020年后林业增汇减排行动目标，纳入了国家2020年后应对气候变化行动方案。2014年9月，张高丽副总理作为习近平主席特使参加纽约气候峰会并发表重要讲话，明确提出到2030年中国森林蓄积量要显著增加。这是继林业“双增”目标后，中国政府对外又一庄严承诺，进一步彰显了林业在应对气候变化中的重要作用。密切跟踪国家气候变化立法工作进程，配合《森林法》修改，加快推进林业应对气候变化工作法制化。积极参与《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任评价考核办法》研究，将年度新增造林合格面积和年度森林抚育合格面积两项指标纳入考核内容，为支撑考核工作、实现控排目标发挥了积极作用。根据国家应对气候变化有关战略和规划要求，组织编制了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》和《林业适应气候变化行动方案（2015―2020年）》。制定印发了《2014年林业应对气候变化重点工作安排与分工方案》，明确了六大方面25项重点任务及分工，细化措施，明确时限，狠抓落实。　　二、持续加强森林资源培育，努力增加森林碳汇。持续扎实开展造林绿化，深入推进重点生态工程。成功举办中央领导义务植树、共和国部长义务植树、国际森林日等重大活动，加强京津冀蒙林业建设和旱区造林绿化。新一轮退耕还林工程正式启动，安排退耕还林任务500万亩。三北及长江流域等防护林体系建设工程继续稳步推进，出台了退化防护林改造指导意见，启动了退化防护林更新改造试点。京津风沙源治理二期工程和石漠化综合治理工程分别完成林业建设任务367万亩和557万亩。积极推进国家储备林建设，首批划定国家储备林1500万亩。全面加强森林经营，修订颁布森林抚育规程、作业设计规定和检查验收办法，出台了《全国森林经营人才培训计划（2015―2020年）》，加紧编制《全国森林经营规划（2016―2050年）》，稳步推进全国森林经营样板基地建设，全国林地立地质量评价研究取得阶段性成果。2014年，全国共完成造林8324万亩、森林抚育1.35亿亩、义务植树23.2亿株，森林面积和蓄积量持续增加，森林碳汇能力持续增强，为应对气候变化作出了新贡献。第八次全国森林资源清查（2009―2013年）结果表明，相比“双增”目标，森林蓄积量目标已提前完成，森林面积目标已完成约60%。　　三、全面加强林业资源管理，努力减少林业排放。落实林地保护利用规划，开展了全国林地“一张图”变更调查及非法侵占林地清理排查和重点国有林区开垦林地清查，进一步强化林地保护管理。深化林木采伐管理改革，东北和内蒙古国有林区停止天然林商业性采伐试点取得突破，天然林资源保护工程区17.32亿亩森林得到有效保护。通过林地管理和采伐改革，努力减少森林资源破坏引起的碳排放。森林防火天地图系统投入使用，进一步提升了林火卫星监测和应急处置能力。2014年，森林火灾次数、受害森林面积、人员伤亡与1999年以来同期平均值相比，分别下降了54.6%、81.3%和18.3%，森林火灾受害率稳定控制在1‰以下。国务院办公厅印发了关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见，开展了省级人民政府重大林业有害生物防治目标责任检查考核，启动了全国林业有害生物普查。通过加强林业灾害防控，减少了森林碳排放。林业自然保护区建设、湿地保护、沙化治理取得新进展，既减少林业领域碳排放，又提升了林业适应气候变化能力。2014年，林业国家级自然保护区总数达346个，国家湿地公园总数达569处，新增国家沙漠公园32处、沙化土地封禁保护补助试点县23个。　　四、深入推进全国林业碳汇计量监测体系建设，科学测算林业碳汇。召开了体系建设启动会和专题技术培训会，在12个省份开展了土地利用变化与林业碳汇计量监测工作，开展了重点省份泥炭沼泽碳库调查，完成了数据调查、收集和分析、汇总工作，完善了森林和湿地基础数据库和参数模型库，编制了体系建设年度报告。研究编制并论证出台了《全国林业碳汇计量监测体系建设总体方案》、《土地利用、土地利用变化与林业碳汇计量监测技术指南》和《广东省红树林湿地碳汇计量