中国行新政制度史第三章3.pptVIP

第三章 中央辅政机构的行政体制 （宰相制度） 专制主义中央集权制最大的特点就是皇权的至高无上，天下事无大小皆决于上。但由于全国事务纷繁，皇帝事实上不可能事必躬亲，不可能日出诏敕，亲传口旨，必须有一套辅政机构以体现其意图，执行其统治，辅佐其处理政务，这是指位“列百官之长”的“相”职辅政制度，亦称为“宰相制度”。 在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连结政治制度各部分、尤其是皇帝与百官的中心环节。 第一节 宰相制度的确立和演变 中央辅政机构的体制，历史上主要有两种形式： 一种是开府施政宰相制； 一种是参议辅政宰相制。 开府施政宰相制，是指作为百官之长的宰相可以个人开府，自辟僚属，依照皇帝的政令，独立行使权力。 参议辅政宰相制，即设置有固定的宰相机构，现任的宰相无权更换各机构的属员，宰相的变动也不会导致宰相机构和人事的变动。宰相依照皇帝的旨意参与国家军政事务的谋议和辅助决策，通过辅政机构来传达和执行皇帝的旨意。 一、宰相制度的确立 1.夏商西周时期： 宰与相原来不是一个固定词组，先秦时它们分别使用 “宰”，在先秦最初是指掌管家务的总管。 家就是国，家臣就是国家官员，“宰”成为官吏的通称，如冢宰、内宰、里宰 。《韩非子·说难》云：“伊尹为宰，百里奚为虏”。 《说文》：“宰，辠人在屋下执事者”；按“辠”是“罪”的本字，秦始皇嫌“辠”和“皇”两个字太相似，遂用“罪”字替代“辠”字 。 “冢宰”在商、周已正式成为官名。《周礼·天官》：“立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国”；其职掌，俨然是一人之下、百官之首的规模。 “相”，《说文》：“相，省视也”；段玉裁注：“目接物，曰相；故凡彼此交接，皆曰相。其交接而扶助者，则为相瞽之相” 章炳麟：“相之为名，本瞽师之扶掖者耳”。 2.春秋战国时期 春秋时期，王室、诸侯、卿、大夫之间的激烈斗争，使君臣之间以宗法关系为纽带的世卿制发生动摇。在卿大夫家臣制的基础上，产生了宰相制。 公元前547年，齐景公即位之初，崔杼因策立有功为相，庆封为左相，这是最早的以“相”名官，虽然这时的相还是世袭卿大夫之职，还不能由国君自由任免，但文武分职已经开始发展起来。 春秋、战国时，“相”渐成为官司之专称。 《吕氏春秋》称：“相也者，百官之长也。” “宰相”一词连称大约是在战国时期。 中国古代，“宰相”仅仅是一个通称或俗称，除了辽代以外，“宰相”从来不是正式官名 。 3.秦始皇时期正式确立 《史记·秦本纪》载：秦武王二年（前309）“初置丞相，樗里疾、甘茂为左右丞相。” 秦始皇统一全国，沿袭前制，设左右丞相。 （1)成为一个正式的常设官职 《唐六典》卷1说：“秦变周法，天下之事皆决丞相府。” （2）有自己的属官系统 （3）用法律规定了丞相的职权： “掌丞天子，助理万机”、“丞相总百揆” （4）有重要意义，完成了春秋战国以来的政治体制转型。彻底废除了世卿世禄制度，进一步强化了皇权。 二、两汉时期宰相制度的发展 1、三公宰相制： 西汉前期沿用秦制，以丞相、御史大夫、太尉为宰相，习惯上被称为三公。 丞相：又名相国，“掌丞天子，助理万机” ，事无不统，集政权、军权、财权于一身。 御史大夫：“掌副丞相”。 太尉：“掌武事” ，与丞相地位相等 西汉初期将负有宰相职责的丞相、御史大夫、太尉称之为“三公”，但三公之间地位并不平行，以丞相为核心。（一相制度、左右丞相制度） 汉成帝绥和元年（公元前8年）变革宰相制度， 太尉改称大司马、御史大夫改称大司空，与丞相合称“三公”，“分职授政”，地位平等，三公鼎立的制度得以确立，从此开始“并相”时代。起到分散相权的作用。 汉哀帝元寿二年（公元前1年）将丞相改为大司徒，与大司马、大司空合称“三公”，以大司马居首。 2、办事机构庞大 汉朝设丞相府（相国府），三公并相时，宰相办公处称为“三府”：丞相府、大司马府、大司空府。 府是宰相的政务机关，分曹治事，设掾属分管众务，这些僚属由宰相自辟。 西汉的丞相府规模较大，以黄阁为相府的中枢，设有15曹，分管各项政务，属官多时达360余人。 作为“掌丞天子，助理万机”的丞相，通过丞相府所置的各种政务机构来实行治理权。 3、职责权限大 西汉时期宰相的职责无所不统、无所不包， （1）几乎参与所有国家重大事务的决策， （2）掌握选用、任免官吏的权力、 （3）有总领百官，主持朝议和奏事的权力、 （4）有封驳诏书、对上谏诤和对下执行诛罚的权力、 （5）有主管郡国上计与考课百官的权力。 （6）还有一定的立法、司法和军事权力。 两汉时期，宰相涉权之广、职权之重，是后代宰相无法比拟，凡国家要政无所不及 汉代名相陈平：“上佐天子理阴阳、顺四时；下抚万民、明庶物；外镇四夷诸侯；内使卿大夫各尽职务。” 田蚡“