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加强驻外机构国有资产管理工作思索 外交部驻外机构是我国外交战线的前沿，分布在 各使领馆、团、处的固定资产在保障对外工作顺利开展、满 足我驻外人员工作和生活需要方面发挥着极其重要的作用， 并且也在某种程度上代表了我国的对外形象。随着国家不断 加大驻外机构馆舍改造资金投入，驻外机构的固定资产总额 还在不断地增加，管好用好这些资产是顺利开展对外工作的 物质保证，因此加强驻外机构固定资产管理工作具有十分特 殊和重要的意义。近年来，外交部加大了驻外机构国有资产 管理的力度，驻外机构的国有资产管理水平有了明显提高， 但是通过笔者在驻外机构的三年财务工作经历及驻外机构 进行清产核资工作情况来看，驻外机构在国有资产管理上仍 存在着一些问题。下面试就进一步加强驻外机构固定资产管 理问题，谈一点个人的看法。 一、驻外机构国有资产的概念及管理机构 驻外机构国有资产，是指由驻外机构占有、使用的，依 法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称， 即驻外机构的国有（公共）财产。驻外机构国有资产包括驻 外机构用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给驻外机构 的资产、驻外机构接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的 资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产等。 外交部驻外机构的固定资产管理分为部主管部门和驻 外机构日常管理使用单位二级。外交部财务司为主管驻外机 构固定资产工作，行政司对房地产、文物资产行使管理职能。 各驻外机构为日常管理使用单位。 二、驻外机构国有资产管理存在的问题及原因 （一） 管理意识不强，重钱轻物，重采购轻管理的现象 较为普遍 驻外机构一直以来得到国家的重视和支持，投入了大量 资金及设备，但各驻外机构普遍存在只重视经费的争取和使 用，而忽视财产的合理配置。一方面不断向财政申请增加投 入，投资兴建或购置资产，对一些尚能使用的资产提前更新, 使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到 位，较长时间不清楚、不盘点，导致家底不清、账实不符， 不仅容易造成资产流失，也使监管部门不能真实掌握驻外机 构国有资产存量的情况，增加监督管理的难度。究其原因是 对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，从思想上对国 有资产管理工作不够重视。 （二） 管理制度不健全，管理松驰，尤其是资产管理与 财务管理脱节，造成不良后果 一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财 务人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是在资产购置、 登记、保管、使用、交接、检查等方面未能按章办事，不掌 握资产实际变动情况；三是对无偿调入或捐赠的资产未纳入 单位资产管理的范畴，形成账外资产等。为了加强驻外机构 的固定资产管理工作，国内下发了《驻外机构固定资产管理 办法》，该项《办法》对驻外机构的固定资产管理工作提出 了具体要求。但不少馆没有按照《办法》的要求，制定出符 合本馆实际情况的实施细则，在实际管理过程中随意性较 大。 （三） 固定资产管理软件操作不熟练 外交部根据驻外机构固定资产数据量大、人手少、不易 管理的特点，专门开发了 “外交部驻外机构固定资产管理系 统”软件，并根据实际使用情况不断进行升级补充工作。但 有不少馆没有充分利用“固定资产管理系统”进行有效管 理，提高固定资产管理的全面性和及时性。其主要原因一是 系统使用培训不到位，二是财务人员的业务素质教育有待提 高。 （四） 缺乏长期管理的观念 固定资产管理工作是一项长期性的工作，但在某一阶段 的固定资产清查工作结束后，有些馆认为完成了任务、交差 了，思想上产生了松懈情绪，在国有资产管理问题上缺乏长 期管理的观念，短期行为较为明显，以致于“查完就乱、乱 了再查”的情况。而且驻外机构存在人员流动性大的特点， 如果缺乏长期长期管理的观念，会为下任对资产管理造成困 难。 （五）驻外国有资产管理缺乏有力的监督机制 由于驻外机构远离祖国，遍布世界各地，监督管理即是 重点也是难点。通常只重形式，忽视效果，表现为重管理权 力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理 与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老 一套，前清后乱，流于形式。 三、对驻外机构国有资产管理的意见和建议 随着驻外机构体制改革和预算体制改革的进一步深入， 对国有资产管理工作也提出了更高的要求。为进一步加强驻 外机构改国有资产管理工作，提出如下建议： （一）加强驻外财务人员培训，提高财务人员的业务素 质 应利用财务人员出国前培训、回国休假等机会，有针对 性地加强对驻外机构财务人员进行国有资产管理业务培训。 培训重点集中在两个方面：一是学习有关国有资产管理方面 的规章制度，熟练掌握驻外机构固定资产管理软件的操作； 二是重点提高财务人员财务管理的综合分析能力，在如何合 理配置资产，使其效率最大化方面加强研究和讨论，介绍和 推广一些成功的经