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2011年特种设备质量安全节能工作要点 　　2011年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和质检工作会议、安全生产电视电话会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕主题主线，综合运用战略思维与系统思想，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，继续深入开展“安全生产年”活动，狠抓“三深化”、“三推进”，从严治检、强化监管，抓质量、保安全、促发展、强质检，建设法治质检、科技质检、和谐质检，实现“十二五”工作的良好开局。围绕上述要求，2011年要重点抓好以下工作：　　一、抓质量，保安全　　（一）努力提升质量水平。　　1.积极配合做好质量强国战略、《质量发展纲要》的论证和实施，充分利用好质量兴省（市、县）活动、政府质量奖、质量管理效能建设等平台和机制，促进特种设备质量安全节能工作。　　2.研究在质量评价指标体系中建立特种设备质量安全评价指标，改进特种设备统计分析工作。建立总局、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县四级特种设备质量安全状况分析和风险分析报告制度，完善风险防范、预警预测及应急处置的长效机制。　　（二）严格生产源头监管。　　3.加大对鉴定评审和检验检测工作的监督检查力度，提高对获证企业监督抽查的比例，探索同时抽查企业、检验检测机构和鉴定评审机构工作质量的办法，对不能持续满足许可和授权条件、不能保证工作质量的，一律撤销许可或授权。继续开展压力管道元件制造等薄弱环节治理。　　4.推动建立设计制造缺陷召回制度，在大型游乐设施、客运索道、气瓶、压力管道元件等领域先行试点。强化生产企业对开发应用新技术、新产品的质量安全主体责任。　　5.紧密结合质量诚信体系建设，加强特种设备企业质量安全信用信息共享平台建设，建立质量安全违法违规“黑名单”制度，加大对违法违规企业惩戒力度。　　（三）严格使用环节监管。　　6.以使用单位分类监管为重点，全面推进使用环节监管机制创新。研究制定使用安全管理规范，支持地方、行业和标准化组织研究制定重点设备或重点行业领域的使用安全管理标准，开展使用单位安全管理标准化及达标评价试点。研究制定针对不同类别企业的配套监管措施，推进企业安全管理者代表、合同安全管理、责任保险等制度的试点。　　7.加大对使用单位建立并执行操作规程、维护保养和隐患排查治理等制度以及应急预案制定和演练的监督检查力度，督促使用单位经常性地开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。　　8.组织编辑作业人员系列培训教材，继续推进作业人员理论考试机考化和实际操作考试实物化（模拟化），逐步建立全国统一的作业人员理论考试题库和考核信息化管理系统，利用社会资源建立完善一批作业人员实际操作培训和考试基地，督促并帮助企业做好作业人员的日常培训，提高作业人员能力水平。　　（四）严格重点设备领域监管。　　9.协调制定大型起重机械安全监控管理系统的标准，推动系统的研发，并选取有条件的企业开展试点，完善联合有关部门加强对基础工程建设用起重机械安全监管的机制。　　10.加强对电梯维保的监督检查，探索大型游乐设施设计使用期限、定期大修和专业维保制度，探索建立降低故障率为方向的客运索道等机电类设备新型监管方式。　　11.加强危险化学品承压设备安全监察，深化气瓶两站治理，推进压力管道定期检验、使用登记和元件制造监督检验工作。鼓励企业运用条码、电子标签等信息化手段和物联网技术，实施对气瓶和电梯、起重机械等机电类设备的动态监控。　　（五）严厉打击非法违法行为。　　12.深化“安全生产年”活动，针对涉及公共安全的电梯、大型游乐设施、客运索道和事故数量较大的起重机械，严格查处违法违规行为，充分发挥质监执法稽查队伍在特种设备安全执法中的作用。　　13.加大对企业违法违规生产、使用特种设备和作业人员无证上岗、违章作业行为的依法惩治力度，强化执法责任和手段措施，切实做到“四个一律”。加强查处后的跟踪监督，督促企业落实整改措施。研究建立有奖举报制度。　　二、抓节能，促发展　　（一）服务节能减排。　　14.全面开展锅炉设计文件节能审查和锅炉定型产品能效测试工作。开展对锅炉节能工作、锅炉定型产品能效测试和在用锅炉能效测试执行情况的监督检查。　　15.加强能效测试机构能力建设，进一步完善测试条件，加强锅炉能效测试人员培训，对能效测试机构开展监督抽查。　　16.启动锅炉能效测试服务平台建设工作，统一能效测试方法标准和评价准则，提高测试结果的科学性和权威性。　　17.鼓励和支持节能技术研究，继续遴选和推广高耗能特种设备节能技术和产品，公布推荐目录。开展特种设备节能绩效评价体系研究工作，推动锅炉使用单位建立节能奖惩制度。　　（二）服务经济结构