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中央农村工作会议解读 成都倍特期货经纪有限公司 十八大“新四化” 坚持走中国特色 新型工业化 新型信息化 新型城镇化 新型农业现代化道路 中央农村经济工作会议 与 “一号文件” 一、会议对农村工作深刻认识 1、现代化建设最薄弱环节：农业现代化滞后 2、经济社会体制最突出矛盾：城乡二元体制障碍 3、建成小康社会最严重制约：城乡发展和居民收入差距过大 二、三大核心任务 1、推进城乡基本公共服务均等化 2、促进城乡要素平等交换 3、有序推进农业转移人口市民化 三、今年四项工作重点 1、继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革；继续加强和创新农村社会管理； 2、继续抓好农业生产，稳定发展粮食等重要农产品生产，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设； 3、继续发展农村公共事业。加强农村基础设施建设和农村社会事业发展； 4、加强和创新农村社会管理。强化以党组织为核心的农村基层组织建设，强化农村基层民主管理，强化农村社会公共安全保障。 四、强调农业生产经营体制创新 新四化：构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 “一号文件”的逻辑 历年“一号文件”“三农”问题政策梳理 侧重农民增收： 2004 年、2008 年和2009 年。 2004 年背景： 2000 年为降低粮食库存，政策鼓励将粮食用于深加工、出口和作为畜禽口粮，减少粮食播种面积，让粮价持续下跌且地方没有完全落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，造成 98 至03 年间农民收入增长乏力。 2008 年：海外通胀输入和猪价飙升共同导致国内通胀居高不下，政府为控制通胀而限制大宗口粮价格涨幅（包括不上调最低收购价），影响农民收入增幅。 2009 年：通过务农收入增长弥补经济危机造成的外出务工收入减少。 侧重农产品供应： 2005 －2007 年、2010 －2012 年，背景是农民增收无虞，政策重心转向农产品供应。 历年中央一号文件回顾 2013中央“一号文件”背景 中央农村工作会议《加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见（讨论稿）》，强调积极创新农业生产经营体制，按十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 会议强调： 粮食安全和农产品供应 理顺农产品价格及务农收益问题 “守住一条底线”、“抓住两个关键”。 充分保证农民土地承包经营权，不能限制或强制农民流转承包土地。 着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。 预计“一号文件” 对过去20年，农村经营体制转变、土地流转、第三方农业服务组织兴起等市场探索取得的成果的认定，同时，将以制度的形式，对将来相关经验的推广，进行规范。 聚焦组织形式现代化，在推动农村经营体制改革－即在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，实现农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化；和深化农产品流通体制改革－即提高流通效率、加快农村农村市场和农产品流通基础设施建设。 提高农业生产效率是多年政策核心目标 中国农产品供给由上世纪90年代总量平衡、丰年有余转变为目前的总量基本平衡、结构性紧缺。 确保总量平衡、结构平衡、质量安全的任务艰巨。 应对措施：提高农业生产效率，缓解长期供应压力。 2012年，全国粮食产量1.18万亿斤，9连增，连续5年稳定在1万亿斤以上。 但供应缺口逐年扩大，进口数量逐年增加，进口品种逐年增多。 调动农民务农种粮积极性，要求健全农产品价格支持保护制度，发展适度规模经营和农产品精深加工，加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，保证务农收益。 主要进口农作物：大豆与食糖 猪肉与玉米进口快速增长 中国农业生产效率和规模化程度有待提升 国务院《全国现代农业发展规划》明确：“十二五”现代农业发展主要指标 如何提升农业生产效率？ 农业现代化（“四化”） 集约化、专业化、组织化、社会化 条件 农村富余劳动力转移 土地流转速度加快 实现方式 通过拉动农产品需求带动资金、技术、人才等现代生产要素向农业领域延伸 我国农业就业人员逐年下降 我国土地流转历程 目前全国约有20%土地的经营权（使用权）被流转，小规模。 随着对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业龙头企业的扶持力度加大，土地将规范化、定价科学化地流转向大规模企业，用于自种或转租农户指导其科学种植，提升土地产出效率。 城镇化进程推动承包耕地流转比例加快 农业现代