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我国保障性住房建设中的问题与对策 教 师：魏丽艳 二〇一一 年 七 月 我国保障性住房建设中的问题与对策 [摘要] 住房制度建设及住房问题历来为我国各级政府所重视，是关系和谐社 会建设，保障民生的重要组成部分，我国保障性住房建设已历时十几个年头，已 取得了相当大的成绩与进步，但是仍然存在许多问题，需要我们正确面对，并提 出解决方案。 [关键词] 住房保障 制度 法制化 资金 政府 具体建设 保障性住房是指政府对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，是一种准公共产品。主要有以下几种类型：廉租房，经济适用房，公共租赁房，棚户区安置房、限价房等，一定程度上解决了中低收入水平家庭的住房问题，但是近些年来，随着我国城市化和城镇化水平不断发展，人口增长必然引发住房需求的增长，于此同时，虽然政府进行了一系列调控措施，但是商品房价格依然飞速上涨，已经超过一般家庭的支付能力，成为困扰我国可持续健康发展，和谐社会建设的重要问题。保障性住房的作用日益突出，但是其建设仍然存在不少问题，其主要表现如下： 住房保障法制建设滞后，与之相关的标准、界定不明确 纵观我国的住房保障制度改革与调整的过程，中央政府大都以《意见》、《办法》、《通知》等文件的形式来推动，从而法律权威性不足，各个地方的执行力度不够，不能形成系统的规范的法律体系，缺乏严格的进入与退出机制；而与此同时，我国缺乏对家庭收入准确的调查制度，个人资产、信用管理体制较为落后，对实际拥有的住房数量无法准确计数，隐形收入和灰色收入难以统计，非工薪阶层工资收入不明晰，从而造成对中低收入水平的界定，对申请人资格的审查，对违规行为的定性及处罚不清晰，甚至形成法律真空地带，给一部分人可乘之机，没有给真正需要住房的人提供保障，不利于社会公平的实现。 建设过程中存在资金不足，资金来源单一的问题 我国现行的分税制财政体制，地方财政收入的增长大大低于中央财政收入的增长，但是地方财政却承担者大量基础设施建设、医疗卫生、社会保障、公共安全和教育等众多职能，而其财政收入中很大一块来源于土地出让金的收益，有的甚至高达60％之多，成为“土地财政”，而按照现有的规定，建设保障房地方政府需要付出70％以上的配套资金，数量非常巨大，同时还要提供土地支持，减少了收入，还增加了支出，中央拥有雄厚的资金实力，但是其投入的资金只占30％左右，从而影响地方政府的积极性，即使心有余，力也未必足。而保障房资金的另一主要来源为公积金，由于制度等方面的缺失，经常遭到挪用，贪污，违背了公平原则，无法将公积金的收益用在实处，导致其保障功能大打折扣。如何对土地收益实行收支两条线，规范其使用用途，真正让国有土地增值的收益使全民受益是一个亟待解决的问题。 保障房质量存在工程建设问题，建设标准、结构选址不合理 由于在招投标，审查，审批等过程的纰漏和监管的缺失，以及配套资金的无 法准时到位等问题，保障房的工程质量存在种种隐患，如消防安全设施的缺失，绿地面积的任意缩小，人防工程的偷工减料等，同时并没有以人为本，肆意提高容积率，为增加户数而不考虑房屋结构、朝向的合理性，没有完善相关的公共设施和生活配套设施，忽视文化、医疗、教育方面的建设，物业管理滞后，同时还由于市中心地价较高等因素，将保障房建于交通欠发达的城郊结合部，变相的增加了中低收入水平家庭的负担，使其社会效益无法达到预期水平。 政府角色缺位，供应量有限，覆盖面较窄， 相关数据显示2004年，全国经济适用住房投资占房地产总投资的比例不到 ５％，2005年5月之后经济适用房投资占房地产总投资的比例进一步减少到３％，财政预算中用于廉租住房的投入更是少的可怜，2005年全国财政支出33930亿元 而廉租房投入仅有48亿元，占财政支出的0.14％ 2006年占比为0.176％，虽然此后中央出台相关规定，如：2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10％，但就是这点有限的资金也很难得到落实。截止到2008年底，通过廉租住房制度解决了295万户低收入家庭的住房困难，130多万户居民的住房条件得到了根本的改善， 约有4700万职工通过住房公积金制度改善了住房条件，但是这样的供应量与现实的实际需求仍然存在巨大的差距，无法完全覆盖到社会各个阶层，进城务工人员、大学毕业新生、棚户区改造受影响者等无法及时得到相应的保障。2011年计划建设保障性安居工程任务是1000万套，主要为公共租赁房，但是实际的开工建设情况令人堪忧，各地在半年过后，进度远远低于预期。保障房建设的道路，任重而道远。 针对以上问题，我认为可以采取以下措施和对策加以解决： 制定