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城郊农村建设用地出租纠纷的法律判定 2006年大兴区黄村镇前辛庄村村民委员会、黄村 镇前辛庄村经济合作社及该村村民胡某某，将集体所 有的沙荒地出租给外地进京创业人员建厂，出租前该 地系村里废弃猪类坑，臭气熏天无人问津，承租人倾 尽积蓄筹资建厂，先后投入八十余万元资金，依照村 里的规划和安排，建成涂料厂，村里看厂房初具规模, 就要求合同外涨租，承租人不同意，事后镇里出面裁 决称该处建房违章，承租人提出补办手续未得许可。 承租人心想，周围有十多家一样的厂房也没有办理规 划，镇政府却不管不问。承租人的厂房被拆后损失惨 重，当初村里的书面合同里明确写着出租的宗地用于 建厂，由此造成的损失村里应当赔偿。承租人向法院 提起缔约过失赔偿之诉，正是村里将不能建房的地出 租用于建房，对造成损失存在重大过错和缔约过失责 任。 案件进入诉讼后，大兴法院做出了 (2009)大民 初字第1420号民事判决，确认出租合同无效，承租损 失自担，承租人不服并提出上诉，要求二审改判。 针对农村建设用地出租合同的效力及缔约过失责 任问题，经法律专业人士点评，有以下几个问题需要 特别留意： 第一个问题：原审判沙荒地出租合同无效，但大 兴法院此前对土地出租类合同都判有效，该如何认定。 第二个问题：如强判出租沙荒地协议无效，村委 会是否承担缔约过失责任。 原审适用《土地管理法》第63条规定，而63条规 定“集体土地所有人