浅谈电信企业财务控制的完善1.docVIP

（摘要）新世纪伊始，随着世界经济发展的不断减缓，各种诚信危机以及制度危机暴露得日益明显。美国的能源巨头“安然公司”轰然倒塌，中国的银广夏事件、郑百文事件等都同样暴露出会计监督与控制方面不足的实质症结。法律界、会计界和审计界专家开始警醒：不能只重视理性竞争而忽视职业道德和会计监管；不能只侧重会计准则的建设而忽略会计监管教育。可见，内部控制在经济控制系统中起着保证、促进、监督和协调等重要作用，加强企业内部控制已成为企业自身生存发展的需要。 一、财务内部控制概述 (一)企业内部控制的内涵 所谓内部控制，是指企业为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全与完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策、措施及程序。广义地讲，一个企业的内部控制是指企业的内部管理控制系统，包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。内部控制按其控制的目的不同，可以分为会计控制和管理控制，会计控制是与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动的合法性有关的控制；管理控制是指与保证经营方针、决策的贯彻执行，促进经营活动的经济性、效率性、效果性以及经营目标的实现有关的控制。 (二)内部控制的作用　　恰当地运用内部控制，有利于企业改善经营活动，提高工作效率及经济效益。内部控制是否健全，是企业经营成败的一个关键，其主要作用有：  1、统合作用：在一个企业中，虽有不同的作业单位，但要达到经营目标，必须全面配合，以发挥整体团队作用。内部控制正是基于这种指导思想，利用会计、统计、业务、审计等部门的制度、规定及有关信息、报告等作为基本依据，以实现统合与控制的双重目的。  2、制约与激励作用：内部控制着眼于各项业务的执行是否符合企业以及既定的规范标准，使企业的各项经营活动做到活而有序，达到预期效果。由此可见，内部控制对管理活动能发挥制约作用；严密的监督与考核，能真实地反映工作实绩，并可以稳定员工的工作情绪，激发他们的工作热情及潜能，从而提高工作效率。  3、促进作用：内部控制要重视制度设计、控制原则的应用，了解业务部门的实际工作动态，及时发挥控制的影响力，使之扬长避短，如期达到管理目标。 二、当前我国电信企业的财务状况 (一)我国电信企业的内外环境 1、电信企业的外部环境 中国已经建成世界最大的现代通讯 网络，电话用户总数跃居世界第一位，2003年6月底达4.72亿户；电信普遍服务的水平也不断提高。但是由于我国人口众多，地域广阔， 经济和 社会发展水平差异巨大，使通信的发展也极不平衡，电信普遍服务的深度和广度受到了一定限制。 目前，全国电话普及率仅有36.3%，“村村通”取得显著成绩,但仍有14.7%的行政村尚未接通电话。根据《全球基础电信协议》和中国加入WTO的承诺，我国将逐步开放国内电信市场，与此同时国内电信运营企业也将走向国际市场，这种局面将对电信运营企业的财务管理产生深远的 影响。我国的经济 法律必须与WTO的规范相适应，这就改变了电信运营企业财务管理的法律环境。我们不仅需要遵守《公司法》、《税法》等国内经济方面的法律法规，而且更要遵守《全球基础电信协议》、国际 会计准则、国际税法等相关的规范。 2、 电信企业的内部财务环境　　电信企业是一个资金密集型企业，一个相当长的时间内需要大量的资金进行建设，以满足社会日益高涨的各种通信需求；同时又由于要及时跟上日新月异的电信技术发展步伐，也需要不断投入大量的资金去更新设备，而电信企业用于电信建设与生产经营的资金又在不断减少。20世纪80年代国家为了支持通信业优先发展，给予邮电部门很多优惠政策；90年代电信事业有了长足的发展，国家给予的各项优惠政策随之逐步取消，并且国家先后几次调整通信资费，使电信资费总体水平大幅下降。另外，国家给予市话交换机采用加速折旧 方法以促进市话快速发展的政策，随着市话日趋饱和，市话交换机新增不多，使此项政策所产生的资金快速积聚效益大为减弱。 (二)电信企业的财务特点 1、 资金周转期短，资金回收任务重。电信企业一般采取的是短期收费形式，即针对不同的业务给予的时间期限不同。比如说固定电话，一般采取的是按月缴费的形式，包括一些比较灵活的保月模式，而对于网络费用，采取的有按小时缴费，即针对拨号上网用户的。这些业务的资金一般可在较短的时间内回笼，但是由于业务的广泛，资金回收的任务很重。企业设立了很多的营业点和缴费点，中间环节很多，项目的 科学管理、准确的市场 分析、高效的工作运转依赖于规范有效的业务流程管理，依赖于对相关数据信息的科学分析，依赖于企业资源的合理配置及企业文化的建立和企业知识的积累。 2、 财务关系复杂。公司治理结构的核