《扬州市委扬州市〈关于进一步优化企业发展环境的意见〉》.docVIP

PAGE PAGE 1 中共扬州市委 扬州市人民政府 关于进一步优化企业发展环境的意见 （2015年1月13日） 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以改革的精神、创新的思路、务实的举措，推动行政审批“中梗阻”等突出问题的整改落实，着力提升机关部门和广大党员干部服务企业、服务发展的能力和水平，进一步优化全市企业发展环境，现提出2015年工作意见。 一、加快市民服务中心建设，全面完善政务服务体系 1、强化行政审批事项集中到位。以新的市民服务中心建设为契机，按照“集中、便民、阳光、高效”的原则，不断强化窗口服务功能，推进审批服务、公共服务和中介服务集中进驻市民服务中心，将市市民服务中心建设成为全市的政务服务中心、公共资源交易中心、涉审中介服务中心、政务信息公开中心和行政效能投诉中心。制订新一轮部门和事项入驻中心方案，推进所有市级行政审批事项全部向部门内部一个处室、市政务服务中心和电子监察系统集中，并做到事项进驻到位、授权到位和监察到位，实现市级行政审批事项的“一站式”办理。同时，以方便群众和企业办事为目标，系统统筹、科学设置行政审批点，完善横向到边、纵向到底的政务服务网络体系。 2、推进公共资源交易平台建设。根据省里统一要求，按照管办分离的原则，将市建设工程招投标、市交通工程招投标、市水利工程招投标、市土地交易招拍挂（市矿业产权交易）、市政府采购、国有产权交易和市药品集中采购等共7个交易市场机构进行人财物的整合，组建实体化的公共资源交易中心，推进实施政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式。 3、促进公共服务事项集中服务。将移动、电信、联通、数字电视、水务、电力、燃气、市民卡、公积金、社保的开户、变更、缴费等事项，以及公安局、园林局等单位的出入境、交通违法处理、证照办理等公共服务事项全部进驻市政务服务中心集中开展对外服务。 4、规范涉审中介服务。按照国务院《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》（国办发〔2014〕59号）要求，清理公布涉审中介服务事项目录，精简前置审批。进一步开放中介服务市场，开辟专门场地，通过行业规划和市场竞争的方式，将各类涉审中介机构集中到政务服务中心，统一服务和监管，建成门类齐全、信息公开、服务优质、便捷高效的中介服务超市。确立中介机构的市场主体地位，企业自主选择中介服务。编制行政审批所需申请文本等工作，企业可依法自行完成，或自主委托中介机构开展，行政机关不得干预。将中介机构服务纳入审批流程管理，实施捆绑考核。分行业制定中介机构服务星级评定办法，根据中介机构资质、服务、收费等方面综合情况作出服务星级评定，并向社会公布。 5、建设为民服务信息公开平台。充分利用各种载体尤其是新媒体，将进入政务服务中心的所有事项名称、办理流程、时限、收费标准以及行政审批事项办理全过程进行对外公开；对公共资源交易相关政策法规、交易流程、招拍挂信息公告、交易活动时间安排、相关规范要求、交易过程、中标（竞价）结果公示等进行全面公开。进一步增强政府信息查阅中心功能，实现免费查询档案，自助查阅政策文件、市情市貌以及了解咨询服务信息、公共事务等功能，建成综合性政务信息公开平台。 6、健全政务服务纪检监察机制。组建政务服务中心纪检监察机构，完善常态化监管机制，进一步强化对窗口及工作人员行政审批行为和公共资源交易行为的监督，畅通服务对象对政务服务中心和公共资源交易中心服务行为的投诉、控告、检举和协调、处理、反馈渠道，确保政务服务的规范廉洁。 二、落实“减章、减时、减负”要求，提升政府工作法治化水平 7、深化落实服务企业各项制度。继续抓好扬发〔2014〕2号文件落实，推进重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制以及重大项目审批代办、领办制。深化推进首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制。继续推进窗口单位延时服务、预约服务，实现服务企业“无休日”。 8、动态发布部门“权责清单”。继续精简行政审批事项，不再保留非行政许可审批。动态更新、发布行政审批目录清单、行政权力清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费和政府基金目录清单。进一步向基层政府下放权力，积极推动主城三区“同级同权同责”管理体制改革，合理界定市、区两级权、责、利。进一步深化扬州经济技术开发区行政审批制度改革。按照“职责法定、权责一致、边界清晰、运行高效”的要求编制和完善部门责任清单，推进职能归并，切实解决职责交叉、职责重叠及职责真空等问题，实现“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。 9、加强涉企收费管理。深入贯彻落实《省政府办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（苏政办发〔2014〕117号）及《省政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监督的意见》（〔2014〕129号）文件精神，围绕研