上海2015年—2017年环境保护和建设.doc

PAGE 11 上海市2015年—2017年 环境保护和建设三年行动计划纲要 近年来，本市不断加大环境保护和建设力度，通过滚动实施环保三年行动计划，环境基础设施能力和环境治理水平大幅提高，环境综合整治取得明显成效，城乡环境面貌总体持续改善。当前，本市正处在建成“四个中心”的关键时期，也是全面深化改革、加快创新驱动转型发展的攻坚期，环境保护形势依然十分严峻，环境质量与国家标准、市民期盼和现代化国际大都市定位仍存在较大差距。因此，上海将继续实施第六轮（2015年-2017年）环保三年行动计划，持续推进环境保护和生态建设工作，进一步提高城市环境质量。 指导思想 紧紧围绕到2020年本市基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的总体目标，以“提升环境质量、促进转型发展”为主线，坚持目标导向、问题导向和需求导向，突出改革创新，加大大气、水等重点领域治理力度，加强能源、产业结构布局优化调整等源头防控，强化资源节约和循环利用，加快生态文明制度建设，加大环境监管执法力度，以环境保护促进转型发展，以发展转型推动环境质量改善。 总体目标 到2017年，环境保护工作继续走在全国前列，全面完成国家和本市环境保护各项规划计划明确的目标任务，生态环境质量进一步改善，资源节约型、环境友好型社会建设初步建成，为2020年全面建成高质量小康社会、基本建成“四个中心”和现代化国际大都市奠定良好环境基础。 城市环境质量加快改善。重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降20%左右；饮用水水源地水质实现达标，污染严重水体大幅减少，重要水功能区水质达标率达到60%。 生态安全格局初步建立。生态红线体系全面实施，城市生态廊道系统初步形成，生态结构不断优化，自然生态更加和谐，城市环境更加优美，森林覆盖率达到15.5%，中心城区绿化覆盖率进一步提高。 环境治理水平持续提升。全市城镇污水处理率达到90%以上，污泥得到安全有效处置；燃煤电厂大气污染物排放浓度基本达到燃气机组排放限值；生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物、医疗废物得到全面安全处置。 资源环境效率不断提高。全市煤炭消费总量实现负增长，单位工业增加值能耗进一步下降，主要污染物排放大幅削减，循环经济发展有所突破，资源回收和利用水平进一步提高。 重点领域与任务 本轮计划共设水、大气、土壤、固废、工业、农业农村、生态、循环经济等8个专项领域和若干保障措施，安排230个左右项目。重点围绕PM2.5治理、饮用水安全、河道水质改善、固体废物收集处置体系完善、郊区农村生态环境建设和环境风险防范等工作，进一步加大水、大气等重点领域治理力度，突出能源、产业结构布局优化等源头防控，强化资源节约和循环利用，加快生态文明制度创新，以环境保护促进转型发展，以发展转型改善环境质量。 （一）水环境保护专项 全面贯彻国家水污染防治要求，制定落实上海市水污染防治行动计划，全力保障饮用水安全和改善水环境质量。 1、全面保障饮用水安全。（1）继续加强饮用水水源地建设，完成黄浦江上游金泽水源湖、陈行水库相关工程建设和崇明水源地归并，全面实现供水集约化；（2）建立健全水源地和上游来水监测预警体系。 2、进一步完善水环境基础设施。（1）加快污水厂增能提标，按照新建和排杭州湾污水处理厂执行一级A、其他地区执行一级B及以上标准的要求，实施白龙港等17座（650万m3/d）污水处理厂提标改造工程，启动泰和、南翔、虹桥等3座污水处理厂建设，强化区域协同控制，同步推进污泥治理；（2）全力推进截污纳管，在2015年完成建成区截污纳管攻坚战的基础上，进一步细化方案，全面推进城郊结合部、城中村、“195”等重点区域截污纳管。 3、加大城市水污染源治理力度。（1）加快推进泵站截污改造，中心城区实施新江湾城、龙水南路、景东、徐浦大桥、曹安线、泗塘、广中路、水电路、北虹南路、交通南路等10座以上市政雨水泵站旱流截污工程，加快推进其他泵站改造；（2）加强城市面源污染治理，积极推广可渗透铺装和生态屋顶等技术，降低城市地表径流。 4、强化河道生态修复和水系管理。（1）以郊区和城郊结合部、新城周边、骨干道路周边、郊野公园区域等为重点，三年累计实施200公里以上重点河道综合整治工程，加大镇村级中小河道整治力度，因地制宜推广生态河道整治和生态化治理；（2）推进河道管理范围陆域、水域设施养护一体化和综合化，全面提高河道设施养护作业水平，巩固提升全市河道水环境面貌。 （二）大气环境保护专项 全面落实清洁空气行动计划要求，围绕能源、产业、交通、建设等重点领域，进一步强化防控措施，加大治理力度，加快改善环境空气质量。 1、深化燃煤污染控制。（1）全面落实本市煤炭消费总量控制方案，2015年完成中小燃煤锅炉（窑炉）清洁能源替代，2017年完成集中供热、