财政预算管理概述.ppt

3.账越算越“精细”：预算改革仍待深化 截至2016年12月31日,该部门共有车辆154辆,其中,部级领导干部用车32辆、一般公务用车122辆；单位价值50万元以上的通用设备98台(套),单位价值100万元以上专用设备16台(套)。 据财政部介绍，今年公布的国有资产占用情况更为明细，中央部门设备信息由往年的公开单价200万元以上大型设备，细化为公开单价50万元以上通用设备和单价100万元以上专用设备。 公开的账目越细化，百姓越能看明白政府的钱都干了什么，政府的公信力也会随之增强。 政府预算管理体制 又称为狭义的财政管理体制，是指政府确定各级预算收支范围和预算管理权责的根本制度。 广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收制度、基本建设财务制度、行政事业财务制度等。 实质：是中央与地方以及地方各级政府之间，在预算管理和资金分配上的集权与分权、集中与分散的关系问题。 部门预算是以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托的、反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算由政府各部门编制、经政府部门审核后由人大通过，能反映部门所有收入和支出。 1999年9月，中华人民共和国财政部下发的《2000年关于改进中央预算编制的通知》，正式提出了编制部门预算的问题。 1.部门预算含义 部门预算可以清晰地反映预算支出在各部门的分布，便于对其预算的执行进行宏观调控和监督检查。 财政部门在预算管理上一个口子对外，可避免目前存在的各部门预算资金管理既相互交叉又相互脱节的弊端，有利于全面发挥财政分配资金的功能。 2.优点 支出预算管理改革 3.内容 基本支出预算管理改革 项目支出预算管理改革 强化预算基础管理改革 一、预算外资金的概念及特点 1.预算外资金的含义 预算外资金是指政府机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 2.预算外资金的特点 1．法定性 2．专用性 3．分散性 二、预算外资金的来源及作用 （一）预算外资金的来源 1．根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。 2．按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和计划（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入。 3.按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。 4.主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。 5．用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。 6．其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派往境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。 7.社会保障基金。在政府财政建立社会保障预算制度之前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理，专款专用，由财政、审计部门监督。 （二）预算外资金的作用 1.调动地方政府增收节支的积极性 2.有利于地方政府发展地方建设事业 3.减轻政府预算的负担 三、预算外资金管理 1. 继续深化“收支两条线”改革 2.建立健全预算外资金法规体系 3.正确处理好预算内资金管理体制与预算外资金管理体制的关系 三、预算外资金管理 1. 继续深化“收支两条线”改革 三、预算外资金管理 2.建立健全预算外资金法规体系 三、预算外资金管理 3.正确处理好预算内资金管理体制与预算外资金管理体制的关系 一、分税制的基本内容 1.在划分事权的基础上，划分中央与地方的财政支出范围 2.按税种划分收入，明确中央与地方的收入范围 3.实行中央对地方的税收返还制度 4.原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理 二、分税制存在的问题 1.财政管理体制层次过多 2.转移支付制度不完善 3.税收征管成本过高 4.基层政府财政困难 5.改革不彻底 三、分税制改革的对策 1.减少财政级次，解决基层财政困境。 2.构建地方税体系。 3.适当下放税权。 4.进一步完善转移支付制度。 国库集中收付制度就是对财政资金实行集中收缴与支付的制度。其核心就是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又成为国库单一账户制度。国库单一账户制度是国外普遍采用的政府财政资金管理办法，其核心环节是集中支付。 有利于实现财政资金的集中化管理； 有助于进一步建立和完善财政资金的监督制约机制； 有利于财政政策和货币政策的协调配合。 《国民经济和社会发