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财政分权与教育支出分析 —基于儿童发展的视角 王小林 Email:wangxl2060@163.com 2007.8.23 1.引言 教育公平 公共财政资源是教育领域的最大公共资源 教育财政资源的公平配置是实现教育公平的基础 那么，当前我国财政教育资源的配置状况？ 在财政预算上如何确保教育机会的公平？ 1.引言 城市义务教育 比较严重地受到利益集团影响 学生超负荷学习，失去童年的一代 学校与家长“一事一议”，家长经常处于劣势 农村义务教育 比较严重地受到教育资源的制约，受教育的机会不公平 迅速的社会经济转型与中国特色的史无前例的现象 贫困儿童+留守儿童+寄宿儿童=2020年？ 教育公平任重道远 留守儿童 2.教育财政支出分析 资料来源：《中国统计年鉴，2005》 2.1教育财政总支出分析 年份 财政教育支出 政府支出 GDP （亿元） 财政教育 支出比例（%） （亿元） 增长速度 （%） （亿元） 增长速度 （%） 占 GDP 占政府 支出 1990 462.5 n.a 5,790.7 n.a 18,668 2.5 8.0 1992 728.8 36.9 7,392.1 14.1 26,924 2.7 9.9 1994 1,174.7 35.4 7,503.0 26.0 48,198 2.4 15.7 1996 1,671.7 18.4 11,775.9 28.6 71,177 2.3 14.2 1998 2,032.5 9.1 14,491.4 21.6 84,402 2.4 14.0 2000 2,562.6 12.0 21,333.9 20.5 99,215 2.6 12.0 2002 3,491.4 14.2 28,778.1 15.2 120,333 2.9 12.1 2004 4,465.9 16.0 n.a. n.a 159,878 2.8 n.a. 表 2?1 财政教育支出（ 1990-2004） 国家和地区 1980a 1997a 2004b 中国 2.5 2.3 2.8 全世界 3.9 4.8 - 低收入国家 3.4 3.3 - 中等收入国家 3.8 4.8 4.4 高收入国家 5.6 5.4 5.6 a.资料来源于：World Bank, “World Development Report 2000/2001”，pp284-285。 b.中国资料来源于中国统计年鉴，其他数据来源于2006 World Development Indicators.table 2.10。 表 2?2中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较 2.2教育支出分权 教育投入的地区间差异不仅关系到教育机会均等、确保落后地区儿童得到法律保护的受教育权利，而且关系到整个国民经济的健康和持续发展。 资料来源：根据《中国统计年鉴》中的数据计算而得。 表 2?3 中央和地方教育投入的比较（2003） 单位：亿元、% 教育总支出 政府教育支出 学杂费 其他 总计 预算内 合计 6,208 100.0 3,851 100.0 3,454 100.0 1,122 100.0 1,236 100.0 中央 722 11.6 390 10.1 335 9.7 111 9.9 220 17.8 地方 5,486 88.4 3,460 89.9 3,119 90.3 1010 90.1 1,016 82.2 图 2?2 河南省地方财政教育支出政府间责任（2003） 学校类别 事业性经费支出 基建支出 总计 个人部分 公用部分 高级中学 92.30 76.46 15.84 7.70 初级中学 96.22 84.98 11.24 3.78 #农村 97.99 88.43 9.56 2.01 小学 97.80 89.03 8.77 2.21 #农村 98.40 91.00 7.40 1.60 资料来源：《中国教育经费统计年鉴-2004》，第22-23页。 表 2?4 财政预算内教育经费支出经济结构（2003）