行政处罚的概念.ppt

安全生产法律法规 山东元鼎安全培训中心 ;内容提要 第一章、安全生产法律基础知识 第二章、安全生产法 第三章、安全生产单行法律 第四章、安全生产相关法律 第五章、安全生产行政法规 第六章、安全生产部门规章 第七章、安全生产标准体系及主要标准;第一节、法的概念、特征和分类和基本内 第二节、我国安全生产立法的重要意义和主要原则 第三节、我国法律法规体系的基本框架;第一节　法的基本概念、特征、分类和基本内容 1、法的概念 法有广义和狭义之分。 广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或认可的、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。 ;;2、法律规范 规范分为技术规范和社会规范。 法律规范是社会规范的一种。 法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。 ;3、法律的效力 法律的效??包括人的效力、地域的效力和时间效力。 （1）关于人的效力 立法原则大体3种情况： 以国籍为主，即属人原则亦称属人主义。 以地域为主，即属地原则，亦称属地主义； 属人原则与属地原则相结合。 我国采用的是属地与属人相结合的原则。;4、法的特征 （1）法是由特定的国家机关制定的。 （2）法是按特定程序制定的。 （3）法具有强制性 （4）法是调整人们行为的社会规范 ;5、法的分类 （1）按照立法的的创立和表现形式划分，分为成文法律和不成文法律。 我国的法律属于成文法范畴。 不成文法是指未经国家制定但经国家认可的赋予法律效力的行为规则，如习惯法、判例、法理等。;（2）按照法律地位和法律效力的层级划分，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章。 宪法：国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力，称为为母法或最高法律。 法律：狭义的法特指由拥有立法权的国家机关依照一定的法律程序制定和颁布的规范性文件。全国人大及其常务委员会才有权制定和修订法律。其地位仅次于宪法，高于行政法规、地方性法规等。 ;行政法规： 是国家行政机关制定的规范性文件的总称。 狭义的行政法规专指国务院制定的规范性文件，其名称通常为条例、办法、决定等。 行政法规在全国范围内具有约束力。 地方性法规、行政规章不得与行政法规的规定相抵触。 ;地方性法规： 由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定并报全国人大常委会和国务院备案。;行政规章： 是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。 分为部门规章和地方政府规章。 部门规章是指国务院的部委依照法律、行政法规或国务院的授权指定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。 ;（3）依据法律的内容和效力强弱划分，宪法性法律和普通法律。 宪法是根本法或母法，具有最高地位和效力，是制定其它法律的依据。 普通法律是指有立法权的机关依照立法程序制定和辨别的规范性法律文件，其效力次于宪法。普通法律又可分为基本法律和基本法以外的法律。前者由全国人民大表大会制定和通过，后者由人民代表大会常务委员会制定和通过。 ;（4）依照法律效力范围划分为特殊法和一般法。 从空间效力看，适用于特定地区的法律为特殊法，适用于全国的法律为一般法。 从时间效力看，适用于非常时期的法律为特殊法，如《突发事件应对法》，平时的法则为一般法。 对人的效力，适用于特定公民的法律为特殊法，如《未成年人保护法》。 ;第三节、 我国安全生产法律法规体系 的基本框架 ;第三节、 我国安全生产法律法规体系 的基本框架 ;（二）从同一层级法的效率上，分为普通法和特殊法 《安全生产法》为普通法，《消防法》等为特殊法。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适应特殊法优于普通法的原则。;《安全生产法》确立的基本原则：5项 人身安全第一 预防为主 权责一致 社会监督、综合治理 依法从重处罚;第二章、安全生产法 （7章97条）;第一节. 安全生产法的立法目的、适用范围 一、 安全生产法的目的 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 ;二、安全生产法的适用范围;第二节.安全生产法的基本规定;二、生产经营单位安全生产责任制度;三、生产经营单位主要负责人的安全责任;三、生产经营单位主要负责人的安全责任;三、生产经营单位主要负责人的安全责任;四、工会的地位和权利;（三）工会参加安全管理和监督的权利 （1）工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；（2）发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；（3）发