社会管理和经济基础.ppt

社会管理的经济基础和结构问题 时代使命与发展方向 使命：转变经济增长方式，创新社会管理 问题：向什么方向转变？ 选择：走西方发达国家的老路（城市化+福利制度+外来移民》老龄化+产业出走》房地产泡沫+金融危机） 还是探索适合中国国情的新路？ 案例研究： 城市化与住房问题》结构调整和社会管理的互动 社会管理的历史经验 秦国商鞅变法》保甲制度 中国小农经济的家族祠堂和学堂 犹太教会和二战后的全球网络 西欧基督教的社区教堂和工会 伊斯兰教的清真寺 美国的信用制度、非政府组织 日本的神社 前苏联以共产党为中心的社会组织：共青团，少先队，妇联，工会、和安全机构 中国和西方经济社会的主要差别 资源贫乏，生态严峻》人口分布和生态环境的矛盾》中国人口的就业压力高于西方 城乡结构与社会结构：西方，贵族住在乡下的庄园和牧场，工商业者聚集城市》中国，地主官僚聚集城市，统治乡村》中国的生态危机比西方严重 政治结构：西方政教分离，教会占据文化中心；中国政教合一，以吏为师》中国文化的信仰力量不如教育的力量 创新社会管理面临的结构问题 阶层结构 城乡结构 收入分配结构 年龄结构，家庭结构 社会组织变化：单位人》社会人 经济结构：城乡结构，教育布局，流通渠道， 社会管理与经济结构的互动关系 两种社会管理的思路 西方：保护私有产权》社会管理弥补经济弊病产生的社会问题，但不触动利益集团的经济基础 中国：发展多种所有制的混合经济》社会管理和经济改革的共生关系》调整经济结构和阶层利益 中国社会管理的历史演变 前30年》计划经济》政治挂帅》城乡分割》城市行政单位主导社区管理+人民公社的政社合一》社会管理相对简单 近30年》市场经济》经济中心》开放乡村向城市的移民》人口流动+贫富差距+国际冲击》社会管理的复杂性增加》弱化社区的思想工作和社会管理》必须创新社会管理 社会管理面临的主要矛盾 贫富差距+人口流动》孤独感+不安全感上升》信息收集困难》犯罪率和腐败上升 开放经济的复杂性增加》法律监管难度增加》法制漏洞和法制真空增加》食品等假冒伪劣泛滥成灾》 要求社会管理+道德约束》弥补法制真空 加强社会管理的基本思路 引进西方模式：建立社会保障，鼓励人口流动（取消户口制度），增加政府对公共服务的投入，发展非盈利组织的慈善事业，推进城市化，教育医疗与社保的城乡一体化，保障公民权益（尤其是征地问题），引进工人和企业的集体谈判机制，养老的商业化和社会化 改进中国模式：加强社区管理（例如居委会，村委会），加强网络监管 问题：忽视西方模式的潜在危机 大城市为中心的城市化》推高地价》产业出走》产生新的现代病：市内贫民窟+犯罪源》生态与社会环境的恶化》西欧开始去工业化+去城市化 社会保障》家庭瓦解+人口老化》依赖非法移民》加大族群与文化冲突》加大财政危机》产生富贵病 过度法制+过度自由化》增加社会不稳定性和社会成本》产业外移》失去国际竞争力》全面经济和金融危机》西方模式不可持续 打破对西方经济学的迷信 城市化是经济增长的动力？》不一定：纽约和孟买的贫民窟 福利制度能促进消费，缩小收入差距？》不一定：北欧，西欧，和美国的不同案例》短期有效，长期难以持续 自由化（取消移民限制）增加社会公平？》不一定：移民同时增加了机会和不稳定性》西方上升期鼓励移民+衰落期限制移民 核心问题：城市化，福利，移民》能否促进创新+适应生态环境》否则不可持续 中国学习西方模式的城市化面临的障碍 推行社保+劳动法》》增加创造就业的困难》沿海企业内移或外移》大量中小企业、农民工和新毕业大学生逃避社保税 大城市为中心的单向城市化》农村与大城市两头“空巢”》推高城市地价，扩大教育机会差距，制造人口的身份差距（城市周边农民变成食利者，内地农民变成苦力劳动者）》城市化政策与新农村建设的矛盾导致农民工回流》民工荒+跳槽热》削弱制造业国际竞争力 城市建设出现的贫富分区》富二代骄奢脱离大众》城乡青年的价值观混乱，离婚率犯罪率急剧增加》动摇中国的国本 大城市房价泡沫综合症 地方政府卖地筹资搞基础建设》抬高地价》提高后代（大学生+农民工）进城门槛》挤出大学和企业的研发人才》沿海企业开始出逃》沿海大学只能短期模仿，无力长期研发 房价高涨改变年轻人的价值观念》为房子结婚》挤出事业、感情、和大志 城市周边农民失去劳动力》变为内地农民的食利者》地区差距变为阶层差距 农村实际生活提高》缺乏市场评价》农民工返乡》沿海民工荒》候鸟式的农民工不能持续 西方经济学的局限 西方经济学的供求理论》注重短期效应》忽略结构问题》治标不治本 目前控制房价的方案收效不大》房价居高不下 限制需求：限制新增购房数，限制贷款额度，征收财产税 扩大供给：建设经济适用房，廉租房》仍然供不应求》不调结构只能治标不治本 中国面对的基本国情 生态和经济结构不