国务院印发全面推进依法行政实施纲要-微山.pptVIP

深入推进依法行政 加快建设法治政府 中央宣传部全国宣传干部学院 秦强 法学博士 提纲 一、推进依法行政、建设法治政府在依法治国中的地位和作用 二、推进依法行政、建设法治政府的基本要求 三、当前推进依法行政、建设法治政府中的几个突出问题 全面推进依法治国的重大任务： 1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施； 2、深入推进依法行政，加快建设法治政府； 3、保证公正司法，提高司法公信力； 4、增强全民法治观念，推进法治社会建设； 5、加强法治工作队伍建设； 6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 2、是国家治理体系和治理能力现代化的核心要求 国家治理体系和治理能力现代化的核心是政府治理体系和治理能力的法治化： 国家治理体系：法治政府体系 国家治理能力：政府运用法治思维和法治方式解决重大复杂社会问题的能力。 治国理政的法治转向 2014年2月28日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话指出，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。 VS.“猫论”、“不争论”、“过河论” “在法治轨道上推动各项工作” 转型背景：从行政国家到法治政府 1、法治建设重心上，从“刑法时代”、“民商法时代”到“公法时代” 2、在社会控制模式上，从“管制”、“管理”到“治理” 3、从政府形态上，从“全能政府”、“服务政府”到“法治政府” 20世纪80年代：以刑法为重心 标志性事件：“严打”刑事政策“严打” 自1983年开始，一直持续到1987年1月进入尾声，历时3年零5个月。 在此期间，共查获各种犯罪团伙19.7万个，团伙成员87.6万人，全国共逮捕177.2万人，判刑174.7万人，劳动教养32.1万人，其中，第一阶段逮捕102.7万人，判死刑的2.4万 2004年8月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，指出要全面推进依法行政，实现建设法治政府的目标，进一步提出依法治国首先要依法行政。 帕金森“官场病” 帕金森定律：行政机构有一种自我膨胀的内在动力，使得行政机构和行政人员的规模和人数像“金字塔上升”那样一直呈正增长趋势。 政府权力与社会自治的边界划定 李克强：“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的市场经济、法治经济准则，抓紧向全社会公布权力清单、负面清单和责任清单，切实打造阳光政府。 权力清单：法无授权不可为 负面清单：法无禁止皆可为 责任清单：法定职责必须为 政府对社会的理念转变 1、社会管制：政府管控，社会服从 2、社会管理：政府负责，社会协同 3、社会治理：政府引导，社会自治 十八届三中全会：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 二、推进依法行政、建设法治政府的基本要求 法治政府建设的具体内容 (一)依法全面履行政府职能 (二)健全依法决策机制 (三)深化行政执法体制改革 (四)坚持严格规范公正文明执法 (五)强化对行政权力的制约和监督 (六)全面推进政务公开。 （一）有限政府：简政放权 简政：最大限度减少中央政府对微观事务的管理，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变 。 放权：政府正在逐渐退出“运动员”角色，通过为社会确立规则并充当裁判者，充分激发各类市场主体的发展活力和创造力。 通过“放”“管”结合，把该放的权放开、放到位，把该管的事管住、管好。 “市场决定的有为政府” 第一，建立完善有效的宏观调控体系； 第二，从主要由事前审批转为主要进行事后监管； 第三，以现代市场经济规则界定负面清单和权力清单； 第四，地方政府应放弃竞争性主体转向公共服务主体； 第五，实行有效的政府治理，切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。 海外爆买VS青岛大虾 2003年4月22日，因非典事件孟学农辞去北京市市长职务（93天）。2003年9月，孟学农复出，担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，正部长级待遇不变。2007年9月3日，孟学农被任命为山西省副省长、代省长，2008年１月２２日，当选为山西省省长。2008年9月14日，因山西襄汾尾矿溃坝事故，孟学农辞去山西省省长职务的请求（377天）。2010年1月，任中央直属机关工委副书记。2013年3月任政协第十二届全国委员会社会和法制委员会主任。 三、当前推进依法行政、建设法治政府中的几个突出问题 （一）社会稳定风险评估问题 （二）有法不依、行政乱为问题 （三）庸官懒政、行政不为问题