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扶贫改革问题的思考 　　这是扶贫开发几十年中犯的一个最大错误。 　　农村扶贫，包括救助式扶贫与开发式扶贫，后者又包括扶持区域与扶持人口。 　　扶贫开发，开发是手段，扶贫是目的。 　　手段中，关键的是财政扶贫投入。 　　对应开发式扶贫的两个对象，财政扶贫投入包括：财政综合扶贫投入，财政专项扶贫投入。 　　前者重点扶持区域跨越发展，后者重点扶持人口脱贫致富。 　　20xx年中央财政综合扶贫投入2996亿元，中央财政专项扶贫投入320亿元；2013年前者约为3690亿元，后者约为394亿元。 　　 各级财政专项扶贫投入，主要由财政和扶贫部门在管理。 　　换句话说，我们扶贫部门的职责就是专项扶贫，任务就是扶持人口脱贫致富。 　　所谓精准扶贫不够，也就是说专项扶贫投入偏离了穷人这个“靶”“的”。 　　在扶持区域发展上，“请神容易送神难”，重点县一经入围就几十年难以突围，致使富了出不来，穷也进不去。 　　广西百色市平果县是国家扶贫开发工作重点县，但早在20xx年该县就已经连续8年被评为中国西部经济百强县，连续6年居广西县级首位。 　　严重的问题在于：这并不是个案。 　　 对扶持人口而言，“扶强不扶弱”现象凸显。 　　许多地方扶持种植养殖业把钱给了大户，而扶贫贴息可能就给了大企业。 　　农机具购置给予50%的补贴，那么只要出一万就可以购买价值两万的农机具。 　　但是，如果你是个贫困户，可能就拿不出这个钱，也就享受不到这个政策。 　　家电下乡也一样，买不起家电的人，享受不到优惠。 　　住房改造上就更突出，其中补助一两万元但新建要五六万或七八万元，穷人出不起就只能补给非穷人。 　　这就导致真正贫困的人得不到扶持。 　　 党的十八届三中全会提出“橄榄型分配格局。 　　”扶贫开发的重任就在于通过精准扶贫以“增加低收入者收入”减少“橄榄型”分配格局低端群体。 　　但是，一些地方扶贫成了扶“橄榄型”中间群体向高端群体转变。 　　总的看，精准不够，一是专项扶贫投入用于了扶持区域发展，成了“普惠”，二是专项扶贫投入被一些富人自觉不自觉地占有，成了“扶强难扶弱”。 　　 哲人说，不管走多远，都不能忘了为什么而出发。 　　专项扶贫投入是国家通过二次分配，专门对弱势群体的补偿。 　　救穷如救火，扶贫精准不够就成了“鸡脚杆上剐油”，剥夺了穷人的正当权益。 　　如此，谈何公平？！谈何和谐？！谈何“共同分享现代化成果”？！ 二、顶层设计 “顶层设计”是中央文件近年来出现的名词，首见于党的十七届五中全会和“十二五”规划，后来也进入中央经济工作会议的内容。 　　顶层设计来源于系统工程学，其字面含义是自高端开始的总体构想。 　　换句话说，在系统工作中，基层设计是指“理念”与“实践”之间的“蓝图”，总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够按图施工。 　　避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序。 　　 从我国目前改革和发展的实际情况出发，顶层设计这一概念的提出，是对科学发展观的丰富和完善。 　　要求我们在改革和发展中，必须从战略管理的高度，统筹改革与发展的全局，以社会主义核心价值观和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划新的发展蓝图。 　　对“顶层设计”这一概念在改革过程中怎样使用？胡锦涛同志在20xx年底中央经济工作会议上有一个全面的表述，概括起来有三层含义：一是指导方针，明确指出着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，在实践中不断开拓科学发展之路。 　　二是基本内容，主要强调要坚持统筹兼顾、突出重点，从党和国家全局出发，提高辩证思维水平、增强驾驭全局能力，把经济社会发展各领域各环节协调好，同时要抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务。 　　三是实现路径，重点解决体制性障碍和深层次矛盾，全面协调推进经济、政治、文化、社会等体制创新。 　　 精准扶贫有许多工作要做，应有之义就是顶层设计。 　　在扶持区域方面，重点县退出机制包括标准、方式、程序等，贫困村的选择标准、扶持方式、政策投入等，这就需要顶层设计；在扶持人口方面，资金数量、人口规模、监管放权，这些也都需要顶层设计。 　　从历史看，精准扶贫不缺“设计”而是缺落实。 　　在新村建设中坚持新村“竞争入围”和扶贫“首扶制度”，做到选准最困难的村、扶持最贫困的户、办好群众最急需办的事。 　　这就是我们现在讲的精准扶贫，这是写进了省的新十年扶贫《纲要》的，但是，具体操作中没有怎么落实。 　　重点县退出机制也是有的，仍然是一个落实问题。 　　早在20xx年初，省委就提出了建立重点县退出新机制，到2019年底前分期分批完成全省36个重点县“摘帽”任务。 　　对摘掉“帽子”的县，坚持扶持政策不变、