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关于加强煤矿安全生产基层基础工作的实施意见 　　　　　　　　　　各镇人民政府，驻区市属有关部门，各有关单位： 　　为深入贯彻国家安监总局、国家煤矿安监局等七部门《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》、《关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》、市政府《关于加强安全生产基层基础工作的意见》以及国务院安委会办公室《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》、《万盛区小煤矿防治瓦斯事故规定》等文件精神，夯实我区煤矿安全生产基层基础管理工作，现就我区加强煤矿安全生产基层基础工作提出以下意见： 　　一、指导思想 　　全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实各级各部门关于加强小煤矿安全基础管理和瓦斯治理相关工作要求，构建以煤矿“一通三防”为主的基层基础安全管理体系，着手治理大隐患，防大事故，全面提升安全保障水平，促进煤矿安 全生产条件根本好转。 　　二、工作目标 　　按照“一年强化、两年突破、三年攻坚、四年巩固”的工作目标，建立完善煤矿安全生产基层基础体制机制，全面提升基层安全监管能力和企业安全保障水平，坚决杜绝重大及以上生产安全事故，遏制较大事故，严控一般事故，到2016年，百万吨死亡率控制在市平均水平以下。 　　三、组织机构 　　为保障小煤矿安全基础管理各项工作的顺利推进，成立以区政府常务副区长张有力任组长，区政协副主席兼安监局局长赵威任副组长，区安监局常务副局长张立富、总工程师周乐江和各产煤镇镇长为成员的领导小组，督促、指导煤矿安全生产基层基础建设。下设领导小组办公室，负责日常工作，办公室设在区安监局，由周乐江任办公室主任，成员由唐志刚、陆克平、米绍成、杨永科、龚世林、宋世元、杜浩、金庆军、刘家庆及各产煤镇安监办主任等组成，具体工作由周乐江牵头实施。 　　四、工作内容 　　健全机制，全面提升安全监管能力 　　1．健全各级安全监管基本制度及相关基础台账。区安监局、镇安监办要进一步健全完善安全生产工作会议、安全生产检查督查、事故隐患和危险源管理、建设项目安全“三同时”管理、安全事故报告、事故应急救援及处置、安全生产值班、领导联系煤矿安全生产、安全信息及档案管理、安全生产举报奖励、安全监管人员职责、安全生产调度信息等12个方面的安全监管基本制度及相关基础台账，实现安全监管、安全检查制度化、规范化。 　　2．进一步完善电脑等办公设备、检测检验设备等办案执法装备，应急救援装备和执法车辆的配备。所有安监人员人手一台工作电脑，一台便携式瓦斯报警仪。区安监局配备不少于5台多种气体检测仪和5套中、低速风表，各镇安监办不少于2台多种气体检测仪及1套中、低速风表。 　　3．强化安监队伍建设。继续加大专业技术人才的引进，确保区安监局煤矿安全监管专业技术人员在15名左右，80％具备煤矿安全相关专业大专及以上学历，其中35周岁及以下安全监管人员占60％及以上。各产煤镇也要加大专业技术人才的引进，必须设立专职负责煤矿安全管理的副镇长和安监办主任，涉煤专业管理人员不少于5人，其中具备涉煤专业大专及以上文化程度技术人员不少于3人。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井不少于1名驻矿特派员。 　　4．强化安监人员在职教育和培训。充分利用区重庆煤炭职工中专万盛教学点、重庆大学在岗学习等资源，加强各级安监人员继续教育和在职培训教育，重点送培煤矿安全相关专业学习，到2016年实现全区煤矿安全监管人员全部达到涉煤专业大专及以上学历。 　　5．进一步完善安全技术支撑体系。继续充实产煤镇安全技术顾问，关坝、青年、南桐三大产煤镇聘请不少于2名安全技术顾问，其余产煤镇不少于1名安全技术顾问。继续充实区安全生产技术专家组，确保全区安全技术专家不少于20名。充分发挥安全技术顾问及专家组成员的工作经验和技术特长，在安全技术培训、重点隐患整治、重大技术难题攻关等方面会诊把脉，每年要组织不少于两次的安全生产技术专家解剖式会诊检查，为安监工作提供坚实的技术支撑体系。 　　6．建立区、镇、矿三级安全调度信息会议制度。煤矿企业做到及时调度追踪处置生产过程中发现的未处置完成的隐患、上级监管部门检查出隐患以及各类违章指挥，违章作业人员等。各级监管部门做到及时处置当日检查、巡查及督查工作中发现的隐患情况，重点处置重大隐患，及时对重大隐患实施挂牌治理。 　　7．建立事故矿井、问题矿井安全管理人员集体诫勉谈话培训制度。对发生重伤1人及以上、发生未遂事故等类型矿井，发生严重瓦斯超限和通风系统管理混乱以及不执行安全监察监管指令矿井实行集体诫勉谈话培训。通过培训提升企业安全意识，重视安全，促使企业业主及安全管理人员切实将企业安全主体责任履行到位。 　　8．建立各级监管人员下井检查制度。明确各级煤矿安全监管人员每月最低下井天数，区安监局分管副局长不少于4天,总工程师不少于8天，科级领导不少于10天，专职安监员、救护队