社会问题、政策议程和公共政策调查.pptVIP

第五章：社会问题与政策 议程 1、社会问题 1.1社会问题的产生 乔恩 谢波德、哈文 沃斯《美国社会问题》对 社会问题的定义：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物，认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会的关注并设法加以改变。 注意几点：并非所有的不好的社会情况均为社会问题；与权力因素密切相关，如种族问题；人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程具有决定性影响，如贫困、环境保护。 基本内涵 1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。 2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。 3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。 4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。 5．政府和社会公共组织的必要政策行动：由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。 1.2社会问题的类型 1.2.1过失性社会问题 产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。与社会主流生活格格不入。 易被识别。如刑事犯罪，青少年失足。 注意： 一些社会规范允许一定程度的行为偏差；如红灯亮时的越线车辆。 某些“偏差”具有相对性（打孩子）.但并非所有。（如杀人） 1.2.2结构性社会问题 是指由社会自身结构不合理导致的一些现象。 不是过失或偏差形成的，如人口爆炸。 由各种各样的不平等引发的。如贫困、种族矛盾 由价值观变化引起的。环境保护、人口问题。 注意：社会冲突理论阐述的社会问题的成因：价值冲突；群体冲突；阶级冲突。 1.3社会问题的特征 政府的功能就是有效解决社会面临的诸多问题，并针对社会问题进行决策。但并非所有社会问题都属于政府的政策范围，其中只有一部分进入政府议程。 社会问题的特征： 是一种客观条件；可以通过实证加以认识的情况，只是社会问题存在的必要条件。如公共场合吸烟、离婚等 是一种主观定义；需被人们认定危及其价值观，或背离他们所信奉的社会规范。 受价值判断的影响；社会特有的价值观不认为构成社会问题，或危及社会规范但就方法与措施无法达成一致。 关系到大多数人的问题；需区分个人问题与社会问题，政府关注的是引起公众普遍关注的问题。 其形成具有阶段性特征；逐渐形成，如我国的老龄化问题 大多带有系统性特征；如自行车被盗问题实际涉及到城市治安、流动人口、户籍制度、房屋出租等。 研究意义 及时发现社会问题； 正确诊断社会问题； 客观描述社会问题； 科学解释社会问题； 有效解决社会问题； 正确对待社会问题； 科学预测社会问题； 1 .4社会问题的比喻 急性病；如突发和危机事件，在军事和外交领域经常发生。 慢性病；如贫困问题，政策措施很多，收效甚微。 自愈性疾病；如某些产品的短缺或过剩，通过市场自身的调节会自动实现平衡。 晚期疾病；需要实质性变革。 先天性疾病；某些组织结构自身固有的。 传染性疾病；如失业率提高会引发家庭矛盾、自杀率提高等一系列问题。 不治之症；如公平与效率 医源性疾病；如计划生育政策，引发人口老龄化。经济危机是市场经济的产物。 食源性疾病；如过低的生育率会产生严重的社会问题，但适当放松计划生育政策即可。 《公共政策的病理》（英：霍格伍德和彼德斯1985年发表的） 运用疾病的比喻对社会问题进行系统的分析，提出要通过多种方式，从不同角度认识和分析社会问题，从而确定有效地治疗方案。 强调：区分健康与疾病；区分症状与疾病；注意诊断中的难点；预防比治疗更重要。 2、政策问题的确认 没有解决问题的办法就等于根本不存在问题。即“没有办法可以无视难题”。 政策分析的价值在于从看似没有解决办法之处找到解决问题的办法。 政策问题的确认是指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 政策问题的确认是从感性认识到理性认识的过渡。 问题的有效确认比方案的精心设计更为重要。 问题的确认是问题求解过程中最为关键的一环。 有效地阐释问题就等于解决了一半的问题。 2.1问题察觉 问题察觉是某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。 问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。 2009年元宵节央视电视文化中心火灾， 引申出：超高建筑的消防安全问题。 2.2问题界定 问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。 首先、需要通过一定的方法对问题进行必要地分类。 其次、需要对问题进行必要地诊断。 主要解决两个问题： 一是差距；二是原因 最后、把问题情境转化为实质问题 实质问题