2019年综合改革工作调研报告.docxVIP

　　几个月来，市县（区)深入调研，审慎制订撤镇并村的具体意见，正逐级上报审批，这项工作结束之后，明确镇办主要职责、内设机构和人员编制规定（简称“三定”）将是改革的重中之重，因为制定镇办“三定”既是贯彻落实镇村综合改革精神、巩固改革成果的重要环节，也是明确职能职责、理顺体制机制、推进权力清单制度、规范机构编制管理的必然要求。 　　本文就做好镇办“三定”工作谈几点粗浅看法。 　　 一、把握原则镇办“三定”是具有法律效力的规范性文件，也是镇办履行职能职责的重要依据，拟定“三定”中要注意把握以下原则：一是市场决定原则。 　　贯彻落实十八届三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用”要求，认真清理政府应尽之责，凡市场能够配置的、公民及社会组织能够自主的，政府及其事业单位不再作为职能或大包大揽，着力解决“政企不分、政社不分”问题。 　　二是依法授权原则。 　　贯彻落实十八届四中全会“法无授权不可为”精神，凡无法律法规依据的都不能定为政府的职能，着力解决滥用权力和“管不了”、“不该管”问题。 　　三是权责对等原则。 　　贯彻落实“固本强基”理念，进一步强化镇办职能，打造有限责任政府，着力解决权小责大、重权轻责、权责脱节问题。 　　四是精兵简政原则。 　　贯彻落实“简政放权、控编减编”要求，严控机构设置、人员编制和领导职数。 　　尤其要结合取消和下放行政审批事项，对涉及职能弱化或消失的，要根据变化情况适当调减编制和职数，着力解决“人浮于事”问题。 　　五是因事设岗原则。 　　贯彻落实“因事设岗、人岗相宜”要求，在镇办政府主要职责范围内，把每项职责逐条细化到所设机构、落实到具体岗位、对应到县区部门，着力解决机构设置庞杂、职责交叉重复以及职责失位缺位问题。 　　 二、把握重点镇办“三定”和所设事业单位“九定”涉及面广，内容丰富，拟定工作中要突出把握以下三个重点：一是准确界定职能。 　　在机构编制领域，“职能”是指机关及事业单位职责权限和工作任务以及所发挥的功能和作用。 　　如果说名称、职能、编制构成了机构编制基本内容，那么职能是“灵魂”和“中心”，名称、编制只是职能的外在表现形式，只有履行职能的需要，才能设立机构；只有准确界定机构职能，才能科学地起名称、核编制。 　　改革中，全面、准确地界定职能，是做好镇办“三定”的核心工作。 　　具体而言要处理好四个关系：一要处理好“有无”关系。 　　十八届三中全会已明确界定了“市场无形之手”与“政府有形之手”的关系，这次改革要对镇办现有职能逐一梳理分析，对能够由市场调节或公民、法人及其他组织自主决定的，对行业组织或者中介机构能够自律管理的，都不再作为镇办政府及所设机构的职能；认真厘清政府“管不了”、“管不好”、“不该管”的事务，对能够通过市场手段解决的就不要用行政手段解决，把不该管的事项剔除，该管的事项写具体、写准确，把市场在资源配置中的决定性作用发挥好。 　　二要处理好“上下”关系。 　　根据省上要求，这次镇办内设机构数额有限，每个内设机构需应对上级党委、政府2个以上的工作部门，机构设置不可能一一对应、面面俱到。 　　因此，要结合县区政府机构改革，对直接面向群众、由镇办管理更为方便的经济社会事务，尽量下放到位；镇办政府在主要职责范围内，把每个内设机构职责任务细化分解到岗，并明确对应的县区部门，确保“上下”之间工作衔接顺畅对位。 　　三要处理好“左右”关系。 　　坚持一件事情原则上由一个机构负责，厘清镇办机关内设机构、下属事业单位、部门派驻机构彼此之间的职责关系，分清职责边界，不能把一项事情交由多个机构承担，避免职责交叉、多头管理，防止因机构职责、办事程序界定不清，致使群众办事环节过多问题发生。 　　四要处理好“新旧”关系。 　　这次镇村综合改革与上轮乡镇机构改革间隔三年多时间，期间有过多次取消和下放行政审批事项，怎么处理好“新旧”三定之间的关系，需要全面厘清镇办现有与原定、取消与新增的职能，做到“合理归并，同类挂靠”。 　　对旧“三定”中适应新形势、新任务、新要求的职责，要充分考虑政策的连续性，该保留的予以保留；对明确取消的事项、已完成的工作、整合及下放的职能，要重新评估界定，该取消的坚决取消，该承接的承接到位；对依据现行法律法规新增的职能，在“新三定”中予以充实加强，并明确相应的责任。 　　二是理顺体制机制。 　　在机构编制工作中，体制是指机关、事业单位的隶属关系、职责权限划分和管理层级等方面的具体体系和组织制度；机制是指部门之间以及部门内部之间协调、配合、约束等工作制度和运行方式。 　　镇办体制机制是否顺畅，与广大群众切身利益密切相关，这次要通过改革进一步理顺理镇办管理体制机制，着力提高行政效率。 　　一要精简机构设置。 　　根据省上要求，这次改革要求在上一轮乡镇机构改革的基础上，进一步精简完善机构设置，