牡丹江市统筹城乡工作实施方案.docVIP

牡丹江市统筹城乡工作实施方案 为了深入贯彻市十一次党代会精神，全面落实本年度统筹城乡工作任务，制定本方案。 一、指导思想 以打造全省统筹城乡试验区为载体，以突破城乡二元结构为重点，以城乡一体化发展为目标，扎实推进中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，不断完善城乡公共资源均衡配置，各类生产要素有序流动的体制机制，助推全市新一轮跨越争先发展。 二、工作目标 以“五个带动”为方向，全面推进场（局）县（市）合作共建、城郊乡镇管理体制改革、统筹城乡试点、小城镇及新农村建设、综合配套改革，务求取得突破。到2012年末，全市城镇化率提高1个百分点，农民人均纯收入提高13%，城乡居民收入进一步拉近，统筹城乡发展水平继续在全省保持领先地位，互促共进、和谐发展的城乡一体化格局初步形成。 三、工作安排 （一）深化场（局）县（市）合作共建 1、以《牡丹江市人民政府 黑龙江省森工总局合作共建框架协议书》为指导，协调各县（市）及域内森工部门，3月底前完成县（市）级合作共建实施方案，明确近、中、远期目标和实施步骤，将合作共建抓实、落靠、抓出成果。 2、加快合作共建产业园区建设，增强共建产业支撑能力。2012年，在5个县（市）分别辟建1个以上的合作共建示范园区，明确新建园区的功能定位和主导产业，加快项目引进步伐。 3、深入推进森工农垦带动，各县（市）集中社会各方力量，对全市9个以森工农垦为主的建制镇在资金及政策方面给予重点扶持，将其率先打造成为全省合作共建的示范镇。对基础较好的柴河、绥阳、穆棱等镇，重点抓好木材加工、林产品开发、风电开发等产业发展。 4、出台具体政策，鼓励林地双方打破行政区界限，根据自然条件和资源禀赋，合理划分森林旅游、休闲农业、工业园区、商业地产等不同类别的经济板块，重点研发林草、林药、林牧、林禽、食用菌、山野菜等产业中的循环经济及替代原料，进一步延伸产业链条，做精、做大、做强林下经济产业。鼓励林地双方联手打造大型龙头企业和知名品牌，合作建立农副产品精深加工园区、产品交易大市场，推进绿色产品产业发展。鼓励联合勘探、开发、利用域内地下各类资源、兴办企业，化资源优势为经济优势。 5、按照职务职级大体对等的原则，选择3—5个地方与省森工系统单位作为试点，采取双向交叉挂职、双向交叉任职、双向交叉兼职、人员相互流动等方式，逐步建立起干部交流机制。 6、积极谋划并向上协调，争取年内在我市召开全省地方与森工系统合作共建现场会，推动局县（市）共建工作向更高水平发展。 （二）深化城郊及县（市）乡镇管理体制改革 1、市直相关部门密切配合，积极向上沟通，做好阳明区比照佳木斯市郊区管理体制，享受建制县待遇的各项准备工作，争取必要的资金和政策支持，年内完成建制县待遇争取工作。 2、创新管理机制，探索对城区简政放权、县（市）强镇扩权的措施和办法。2012年，选择1个县（市）、1个区、5个乡镇作为强镇扩权试点，逐步下放财税管理权和行政管理权，扩大县（市）区及所属乡镇财政服务能力、管理能力和发展能力。 （三）深化统筹城乡试点建设 1、爱民区。全面推进统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设，5月底前完成北安乡撤乡建镇工作，并全力做好土地调规申报和可研编制、立项等贷款申报所需要件完善工作，引进战略投资者进驻。尽快实现省农发行土地收储贷款项目首期5亿元落地，开工建设三道关旅游小镇。 2、阳明区。加快阳明新城建设，与苏州科赛集团组建合作机构，2月上旬完成实地考察，3月底前阳明新村破土动工，年底前完成铁岭河镇农民搬迁入村。6月份筹备召开统筹城乡牡丹江市论坛。对已有的10个农村社区示范点进行完善，再增加五林镇马西村、庆丰村；铁岭镇一村、二村、东新村；桦林镇安民村；磨刀石镇大甸子村、代马沟村、金星村、前进村10个农村社区化示范点。 3、东安区。加快城中村基础设施和社会保障建设，对具备一定基础的大湾、兴隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6个村给予重点扶持，年底前率先实现城市化。 4、西安区。以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一条路贯通工程竣工验收并通车使用。 5、宁安市。按照“城乡产业、城乡建设、城乡基础设施、城乡市场流通体系、城乡社会事业”五个一体化的思路，做好东京城于家新农村住宅楼、东京城延边丽缘等11个房地产开发项目，吸纳农民入住；明星朝鲜族小镇基础设施和公益事业建设基本完成；打造石岩芳香小镇成为城市农业经济示范基地；启动江南新城和红城满族风情社区建设。加快源丰对俄果蔬国际物流园区二期项目建设，建成东三省最大的果蔬国际内陆港；推进农产品终端物流、前端物流、冷链物流、建材物流、新兴能