破产立法中的若干疑难问题探讨(一).docVIP

破产立法中的若干疑难问题探讨(一) “摘要”本文结合我国破产立法中有关自然人破产、破产原因、破产管理人、重整、国企破产以及劳动债权的清偿顺序问题进行了研讨；建议我国破产法应当对自然人的经营破产问题作出规定，破产法应当以债务人不能清偿到期债务作为申请破产的原因，对政策性破产应当作出必要的限制。劳动债权不能优先于担保物权而受偿。 　　“关键词”破产法，破产原因，管理人，重整，劳动债权 　　现行破产立法尚不能很好地适应我国改革开放和市场经济发展的需要，有必要制定一部可普遍适用于各类市场主体、科学的、符合国际惯例的新破产法。目前，新破产法正处于紧锣密鼓的制定之中，且近期立法机关又加快了制定的步伐。有鉴于此，本文拟就新破产法制定中的若干疑难问题进行探讨，以期能对立法提供参考。 　　一、关于破产法的适用范围 　　破产法作为调整市场经济的基本法律和确立优胜劣汰规则的法律机制，应当是一部统一的、普遍适用于各类市场经济主体的破产法。任何个人和企业只要进入市场，其权益应当受到平等保护，在其符合破产条件时，就应按照破产法的规定平等对待。正在制定的破产法在适用范围上首先应包括各类法人企业以及合伙企业、个人独资企业等非法人企业，从而成为一部名副其实的“企业破产法”。 　　虽然现在正在制定的破产法在名称上称为企业破产法，但并非完全不能调整自然人的破产问题。从破产制度发展的历史来看，最初的破产主要是自然人的破