新农村建设中乡镇行政管理创新资料.docVIP

PAGE 第 PAGE1页共 NUMPAGES6页 新农村建设中乡镇行政管理创新研究 内容摘要： “三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此，党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。目前，我国乡镇政府还普遍存在着行政组织职能不明确，机构设置不合理等问题。因此按照新农村建设的基本要求，对乡镇政府进行角色和职能定位，转变乡镇行政职能，深化乡镇行政体制改革，提高乡镇行政管理水平显得尤为重要。 关键词：新农村建设；行政管理；创新 乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元化结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好的分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。 一、乡镇行政管理创新研究的重要性 建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。  （一）当今时代发展对新农村建设中乡镇行政管理的要求 建设社会主义新农村是中央的重大战略部署，是全党工作的重中之重，是解决“三农”问题的总载体。新农村建设要解决城乡经济和社会的协调发展，因此它是一项长期的战略任务而不是一个短期行为。要让新农村的建设主体—农民及时了解新农村建设的政策和措施。并以此激发他们的积极性、主动性和创造性。上级政府的各项政策的落实，支农资金的管理使用，支农物质的分配和发放，具体项目的规划等都离不开乡镇行政的管理、组织和执行。新农村建设的主体是农民，而主体作用的发挥需要乡镇的行政管理的引导。因此，新农村建设对乡镇行政管理的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，统筹规划，创新机制，使新农村建设取得了扎实成效。 （二）成功实施新农村建设中乡镇行政管理创新的介绍 建设社会主义新农村是中央的重大战略部署，是解决“三农”问题的总载体，以宽州镇为例，在当前开展的社会主义新农村创建活动中，统筹规划，创新机制，使农村建设取得扎实的成效。 如何转变政府职能，提高执政水平，切实服务 “三农”，是新形势下乡镇改革的重要课题。2009年始，宽州镇探索创新乡镇行政机构改革对乡机关和乡直管的各站、所、办进行机构整合，设立一个综合管理办公室，四个服务中心(即经济发展服务中心、财经监管服务中心、社会事务服务中心、计划生育服务中心)，同时进行了岗位职能、人员队伍的重新设置和配备，并制定和建立了一系列运作机制和科学的评价体系，形成乡镇管理的新模式，简称“1+4”管理模式。 二、乡镇行政管理体制的现状 （一）机构设置及管理情况 乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。