财政学课件第一章财政概念.pptVIP

财政学 财税学院：郭佩霞 guopei1977@163.com 海纳百川，有容乃大； 多读、多思、多疑、多实践 讲课方式 1)以书的框架为纲，但不拘泥于书； 2)以“三基”和热点问题为重点； 3)注重互动式，提问、引导、讨论。 参考书 1)马斯格雷夫《美国财政理论与实践》，中国财经出版社； 2)阿特金森、斯蒂格里茨《公共经济学》，三联书店； 3)哈维·罗森《财政学》，人大出版社，第七版； 4）历年财政、税收统计年鉴、中国财经报、世界银行发展报告； 5)中经网、财政部、税务总局等网站有关文章、资料。 本章内容 第一节 财政概念 第二节 财政本质 第三节 财政与经济关系（自习） 重点： 财政的概念与本质 财政学的发展脉络 第一节 财政概念与特征 请谈谈你所认识的财政？ 大家眼中的财政 财政学无疑是对个人与国家之间关系的高深的讨论。没有比财政学更好的学校教育了。 ——瓦克拉维·克劳斯 对于公共政策要形成明智的意见，不仅需要一种政治哲学，而且还要了解政府在干什么。 ——哈维·罗森 一、从财政现象到概念 1、年度热门词汇： 甲流感、新一轮医改、灾后重建、城乡统筹、科学发展观、储备、金融危机 教师的工资――事业单位经费 毕业实践经费――事业单位经费 国防支出――行政单位经费 环城路建设、公交车、铁路网、水利工程――公共投资 企业和个人缴税及购物――税收 国库券、地方债券――国债 营业执照费――规费收入 政府预算——收支计划 分税制――政府间收支关系 医疗卫生改革、义务教育、退休人员的养老保险、下岗人员的再就业工程等等都是财政现象。 2、“财政”的概念 工资、毕业实践经费、公共投资 ――政府支出 税收、公债、收费 ――政府收入 政府预算 ――收支计划 分税制 ――政府间收支关系 概念要点1 （1）财政首先是以政府为主体的一系列经济活动，它是与家庭、个人、企业主体经济行为相区别的，是“庶政之母”。 强调政府主体的原因： ①是理解财政活动的权力来源的基础。财政是人们用于概括政府分配之类活动的专门概念与术语。 ②是判定一种经济行为是否属于财政范畴的直接依据。比如：公交车经营 概念要点2 财政体现的是一种分配关系，但又不仅仅停止于分配，它同时影响生产、交换以及消费，影响着宏观、微观和中观层面。 既包括社会产品分配，更具有生产要素分配含义，资源配置功能越来越强 概念要点3 财政关联着经济、社会、政治、军事、外交、文化、生态、国内与国际的协调发展，因此，从这个意义上说，财政是一种经济活动，但是它的作用不仅仅止于经济领域。 概念要点4 财政参与的一系列经济活动凭借的权力源于政治权力与财产权力。 财政概念 “国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动，调节控制活动和监管管理活动等，从而达到优化资源配置、公平收入分配以及经济稳定和发展等目标。”（教材16页） 二、财政的产生 1、经济条件――剩余产品的出现 2、政治条件――国家的产生 二、财政的产生 补充材料：《赛缪尔记》公元前1030年犹太部落 人的社会性（亚里士多德---人是政治动物; 霍布斯的丛林法则；洛克、卢梭的契约论；黑格尔的理性国家论；马克思的阶级矛盾论等）导致氏族存在---部落---部落联盟---民族---国家；人的社会性导致对公共产品的需求，如国防、治安、司法、监狱、行政、治水等，公共产品的特点---非排他性、非竞争性、非独占性，即享用的公共性，又决定了财政的产生。 三、财政的历史脉络 1、奴隶制国家财政 （1）国家财政收入： ①奴隶无偿劳动所生产的产品（实物形式）； ②井田制下的助耕收入（劳役地租）； ③战争的掠夺物和属地、属国的纳贡。 （2）国家的财政支出： ①战争与祭祀； ②王室费用； ③兴办一些水利灌溉事业。 （3）财政收支计划 国家预算的雏形出现 周代的九赋（经常收入）九式（经常支出），专款专用，由太府掌管。 三、财政的历史脉络 2、封建制国家财政 （1）财政收入： 1）领主封建时期： 主要来自农民的无偿劳动。如西周开始打破公私田界限，公私田都必须向