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第二十四章 国有资产管理法律制度 第一节 国有资产管理法概述 第二节 国有资产管理法的基本制度 第三节 国有资产分类管理的法律规定 第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产与国有资产管理 (一)国有资产的概念 国有资产，是指财产的所有权属于国家的财产。国有资产是国家所有权的客体。 (二)国有资产形成的方式 我国国有资产主要是通过以下四种方式形成的。 1．国家凭借其权力依法取得和认定属于国家的资产 2．国家投入的资本金及其收益所形成的财产 3．国家对行政和事业单位拨入的经费形成的国有资产。 4．国家接受各种形式的馈赠形成的国有资产。 第一节 国有资产管理法概述 (三)国有资产的分类 Diagram 经营性国有资产 非经营性国有资产 资源性国有资产 第一节 国有资产管理法概述 (三)国有资产的分类 1．经营性国有资产。 国家作为投资者，投资于各种类型的企业，用 于生产、经营或者服务性活动而形成的国有资产及其权益。 2．非经营性国有资产 由国家以拨款或者其他形式形成的由占有、使用并依法确认为国家所有的各类资产。 3．资源性国有资产 有开发价值的，依法属于国家的自然资源，即在现有条件下，通过对资源的开发，能带来一定经济价值的，根据法律规定，其权属为国家所有的各种自然资源。 第一节 国有资产管理法概述 (四)国有资产管理 国有资产管理，是指国有资产的所有者，即国家对属于国有资产所有权的行使，管理权限的划分，资产的运营状况，收益的享有，处分的归属等行为所进行的控制和监督。 1．国有资产管理体制 (1)坚持国家统一所有。 (2)分级行使出资人职责。 (3)委托专门机构管理经营。 2．国有资产管理机构基本职责为： (1)国资委对国有资产营运主体行使出资人职责，通过授权明确国有资产营运主体的权利和义务。 (2)管理的范围。 第一节 国有资产管理法概述 二、国有资产管理法的概念和特征 (一)国有资产管理法的概念 国有资产管理法是调整在国家对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 (二)国有资产管理法的特征是 一种财产法与管理法相结合的法律制度 国有资产管理法是以国有资产所有权的实施为中心内容的法律制度 国有资产管理法的渊源是由众多规范性文件所组成的 第一节 国有资产管理法概述 三、我国的国有资产管理法 目前我国有资产管理法的渊源主要是行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等规范性文件。 1 经营性资产管理 2 行政事业和资源性资产管理 3 产权界定 第二节 国有资产管理法的基本制度 一、国有资产的清产核资 (一)清产核资的概念 清产核资，是指根据法定的条件和程序，对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销的活动。 第二节 国有资产管理法的基本制度 (二)清产核资的范围 1．各地区、各部门所属的国有企业和实行企业化管理的事业单位，以及国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并掌握实际控制权的各类国有控股企业。 2．各类国有金融企业，包括银行机构和各级政府、各业务部门及国有企业所属的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、融资性租赁公司和证券公司等。 3．各地区、各部门和各国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构。 4．各地区、各部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体。 第二节 国有资产管理法的基本制度 (三)清产核资的内容 1．资产清查 资产清查，是指对被清查企业和单位的各项资产、负债和所有者权益所进行的全面清理、核对和查实。 2．资产价值重估 资产价值重估，是指对被清产核资单位资产的账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重新估价。 3．土地清查估价 对国有企业占有、使用的国有土地所进行的清查、估价和登记工作 4．资金核实 清产核资工作还要对企业的固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等资产财物的货币表现和价值反映进行核实和处理，并重新确定企业的实收资本、资本公积金等所有者权益，确定企业占用的国有资本金数额。 第二节 国有资产管理法的基本制度 二、国有资产的产权界定 (一)国有资产产权界定的概念 国有资产产权界定，是指国家依法对应属于国家的财产确认其所有权归属的法律行为。 (二)国有资产产权界定的原则 国有资产产权界定主要遵循两项原则： 一是“谁投资，谁拥有产权”的原则。 二是国有资产依法划转的原则。 第二节 国有资产管理法的基本制度 (三)国有资产产权界定的范围 D B C A 国有企业中的国有资产 集体所有制企业中的国有资产 中外合资经营企业和中外合作 经营企业中的国有资产 股份制企业和联营企业中的国有资产 国有资产产权界定的范围 第二节 国有资产管理法的基本制度 三、国有资产的产权登记 (一)国有