从H7N9看中国信息公开能见度.pdf

时政 十八大深观察 从H7N9看中国信息公开“能见度” 《政府信息公开条例》的制定和实施，见证了中国社会对于“信息公开”观念从 拒绝、恐惧、排斥到接受、欢迎、推动的巨大变革，而这种观念变革必将从深层 次推动中国早日全面实现政治现代化。 周汉华 毒药物的品种较多，如 影响在少数干部中应该说还是根深蒂固 送审稿2002年12月底送交国务院 来苏水 、过氧乙酸、巴 的，一些人担心信息公开会影响社会稳 法制办后，尽管各地的政府信息公开规 “消 定，一些人害怕老百姓知情，遂以种种理 氏消毒液、醛类等。此外， 定已经纷纷出台，但对于国务院制定条 请别忘了阳光，它是最好的消毒剂。”这 由封锁信息。加之苏联领导人戈尔巴乔 例的时机是否成熟一直还是有不同认 是2003年时一份抗“非典”常识小资料 夫以“民主”和“公开性”为口号搞改 识，条例的起草再次面临各种不确定性。 中的一段话。它的最后一句耐人寻味， 革导致苏联和东欧社会主义国家纷纷易 在这一关键时刻，中纪委（全国政 “阳光是消毒剂”，对某些病毒是这样，对 帜，使国内很长一段时间里官方和民间 务公开领导小组）从建立健全教育、制 因疾病、变故、流言造成的恐慌也是这 均回避类似“公开”这样的提法。 度、监督并重的惩治和预防腐败体系的 样。经历抗击“非典”一役，这个观念 能够实现观念上的重大突破和转 全局考虑，为政府信息公开制度定位，并 深入人心。 变，将条例制定纳入议事日程，源于党和 在2005年3月24日发布的《中办国办关 2007年1月17日，国务院第165次 政府对于形势的清醒认识和判断，推进 于进一步推行政务公开的意见》中明确 常务会议通过《政府信息公开条例》，并 信息化和从源头反腐败是其中最为重要 要求“抓紧制定《政府信息公开条例》”， 自2008年5月1日起施行。条例的制定 的两个切入点。 成为条例得以制定的最终推动力。当然， 与实施，带来了中国社会观念与体制机 2000年10月召开的党的十五届五 条例起草的整个过程中，党和国家领导 制的巨大变革。 中全会把信息化提到了国家战略的高 人的政治判断和直接支持起到了决定性 就在信息公开条例实施五周年之 度，中央于2001年成立了规格非常高的 的作用。 际，我们又迎来了H7N9禽流感的挑战。 国家信息化领导小组，当时由朱镕基同 很显然，政府认真汲取了十年前SARS 志任组长，胡锦涛同志任副组长。信息 信息公开成为一种习惯 疫情瞒报迟报的教训，在最短时间内主 时代，信息是宝贵的资源，要推进国民 观念是一切制度的基础。条例的制 动公开了境内发生人感染H7N9病例信 经济社会信息化，必须实现信息的自由 定和实施，见证了中国社会对于“信息 息，并且每日更新公布疫情。客观上讲， 流动，提升国家竞争力。在这一战略考 公开”观念从拒绝、恐惧、排斥到接受、 当前的H7N9疫情是对中国政府提高透 虑之下，中共中央办公厅、国务院办公厅 欢迎、推动的巨大变革，而这种观念变革 明度成效的一次检验。 于2002年8月5日转发了《国家信息化 必将从深层次推动中国早日全面实现政 领导小组关于我国电子政务建设指导意 治现代化。 信息公开条例出台始末 见》，首次在官方文件中明确提出要制定 党的十八大报告提出要“推进权力 《政府信息公开条例》最初的酝酿 “政府信息公开”行政法规。国务院信息 运行