现代城雨水控制管理面临的挑战与对策.pdf

现代城市雨水控制管理面临的挑战与对策 ① 李俊奇 雨水系统是城市健康水循环的重要组成部分，更是城市洪涝安 全、水质安全和生态安全的重要保障。但目前我国许多城市存在“逢 雨必涝”、径流污染严重、雨水资源大量流失等相关问题，这些问题 已对现代城市新型雨水控制系统提出了严峻的挑战。因此必须从规划 设计理念、技术体系、政策制定、宣传教育等方面进行彻底的变革； 在完善传统雨水排放系统的同时，因地制宜地选择源头减排、过程控 制、末端调蓄等技术措施来弥补传统雨水系统的不足。除了技术层面 措施之外，制定严格的政府管制制度和市场激励制度、加强宣传教育 等也是现代雨水系统建立的重要保障。 摘要：城市雨水往往导致内涝频发、径流雨水污染严重、雨水资源流 失、生态环境破坏等系列突出问题，对现代城市管理提出了严峻的挑 战。单一“快速排放”的传统理念和以管渠等为主的灰色雨水基础设 施与管理模式，已难以应对快速城市化过程出现的雨水困境。在分析 现代城市雨水控制管理所面临困难和挑战的基础上，从理念、规划、 ① 北京建筑工程学院教授、城市雨水系统与水环境教育部重点实验室主任，研究方向主要为 城市雨水系统与水环境生态技术、环境政策与管理等。本文受教育部人文社科研究项目 （08JA630010 ）和北京市“城市雨水系统与水环境生态技术”学术创新团队项目 （PHR201106124 ）资助。 技术、宣传教育等方面提出了对策建议。在雨水控制系统中源头控制 和终端控制同样重要；建立“源头减排－过程控制－末端调蓄利用” 的多层次、多目标控制利用系统是未来城市雨水系统的必然选择，也 是现代城市雨水系统的发展方向。制订以“雨水排放许可”和“雨水 排放收费”协同作用的政府管制和市场激励制度，完善城市雨水管理 政策体系，可为现代城市雨水控制系统建立提供保障。 关键字：雨水；挑战；对策；低影响开发 一 城市雨水引发的系列突出问题 随着城市的快速发展和极端气候的变化，近年来，我国许多城市不断发生严 重的洪涝灾害，造成巨大的损失和恶劣的社会影响，甚至付出不少生命的代价， 引起政府和社会各界的高度重视。事实上，多年来，在落后的管理理念与单一的 治理目标的指引下，城市雨水系统在遭受水涝困扰的同时，往往还面临严重的雨 水径流污染、雨水资源流失和严重缺水、地下水位大幅下降、生态环境恶化等多 重与雨洪关系密切的重大问题。图1列出了部分城市化带来的系列雨水问题。 城市化 用地紧张，城市原有湿地、塘、 城市不 城市内沥青油毡屋面、融雪剂、杀 河流等被规划为建筑用地，其作 透水面 虫剂、建筑工地上的沉淀物、动植 为城市洪水的天然调蓄功能消失 积增加 物的有机废弃物等污染物增多 雨 雨 城 雨 热 地 海 洪 峰 洪 水 生 径 地 水 水 市 岛 岛 下 水 峰 现 水 土 境 流 表 资 径 内 效 效 水 倒 流 时 频 流 破 污 地 源 流 涝 应 应 位 灌 量 间 率 失 坏 染 下 大 量 下 增 提 增 严 严 水 量 增 降 加 前 加 重 重 源 流 加 污 失 染 图 1 城市化引发的系列雨水问题 （一）洪涝灾害风险加大