工信部号令政策解读工信部电信研究院.ppt

《通信短信息服务管理规定》解读 工业和信息化部电信研究院 2015年6月 中国信息通信研究院从2008年起，开始支撑工信部垃圾短信治理工作，负责牵头部垃圾短信网间联动工作组的工作，从法律法规、技术支撑、标准制定、情况通报等方面做好监管支撑工作。 中国信息通信研究院不良信息治理情况 法律法规：支撑《通信短信息服务管理规定》等多项法律法规的出台，支撑工信部5次垃圾短信专项行动 标准制定：制定6项相关设备和业务技术标准 技术支撑：牵头升级“工信部垃圾短信息网间联动处理平台”，策划骚扰电话治理平台建设 情况通报：每月起草《工信部垃圾短信治理工作情况通报》，不定期提交舆情报告 在不良信息治理领域，中国信息通信研究院为运营商提供定制化的咨询服务，内容范围可涵盖政策法规、市场调研、战略管理、管理咨询、技术策略优化、日常数据分析等。 主要业务领域 法律法规、专项行动分析 政企沟通渠道 项目组具有长期战略咨询类工作经验 覆盖运营商、互联网企业、终端厂商的全产业链合作沟通关系 用户满意度调研 建立完善监督管理机制 建立对标体系 治理效果评估 各运营商举报数据、工信部12321举报中心数据、互联网企业举报数据 关键字命中率 关键字误抓量 关键字漏抓率进 政策法规 战略管理 市场调研 管理咨询 日常数据分析 技术策略优化 垃圾短信问题已成为业界“顽疾”，引发国家高层领导和广大用户的高度关注，2014年全国移动短信业务量超过7630亿条。政府密集发布多项法律法规，监管力度逐步加大，治理体系日益收紧，对电信企业提出治理要求。 近两年国家出台的相关法律法规 2012年，全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》明确规定：未经接收者同意或者请求，不得向其固定电话、移动电话发送商业性电子信息。该《决定》为治理垃圾短信提供了基本的法律依据。 全国人大关于加强网络信息保护的决定 五、网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。 七、任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。 八、公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息，或者受到商业性电子信息侵扰的，有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。 对于用户拒绝接收短信息的方式、短信息服务提供者的义务、管理措施以及法律责任等具体问题，仍缺乏明确的规定，垃圾短信治理还面临着法律依据不足等困难. 2014年3月，国务院法制办公室发出了《广告法》修订草案的征求意见稿，征求意见稿总计6章75条，重点是针对虚假广告治理问题。 《广告法》修订解读 对广告的定义：第二条 本法所称广告即商业广告，是指商品经营者或者服务提供者通过一定媒介或者形式推销商品或者服务的信息。 对垃圾短信的规定： 赋予用户选择权：第四十五条 任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。 处罚措施：第六十一条 违反本法第四十五条规定，向个人固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告的，由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处。 《广告法》涉及到利用短信、邮件等电信渠道发送广告的条文总计2条，没有实质性的突破。 2018-2014年，工信部先后开展了5次垃圾短信治理专项行动，从用户管理、技术手段、量化考核、举报受理等角度推动垃圾短信的治理。 《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》给垃圾短信治理立法工作提出了要求，工信部为积极落实人大决定，细化并出台配套的法律法规，出台《通信短信息服务管理规定》。 2013年4月，完成《管理规定》初稿，并在联动工作会议中做讨论； 2013年5月，书面征求各省管局、三家电信运营商、12321、部电信研究院的意见，完成修改稿件； 2013年8月，对《管理规定》进行第二次现场讨论，并做修改； 2014年3月，电管局局务会通过《管理规定》； 2014年11月，对外发布征求意见稿，正式征求全社会的意见。 2015年5月，发布《通信短信息服务管理规定》，于6月30日正式生效 《通信短信息服务管理规定》的背景和出台过程 《通信短信息服务管理规定》相关定义 重点条款 具体规定 解读 短信息服务 37-1 短信息服务，是指利用电信网向移动电话、固定电话等通信终端用户，提供有限长度的文字、数据、声音、图像等信息的电信业务。 对短信的定义 短信息服务提供者 37-2 提供短信息发送、存储、转发和接收等基础网络服务，以及利用基础网络设施和服务为其他组织和个人发送短信息提供平台的电信业务经营者（