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第四章 技术经济评价方法国民经济评价方法 引 题 项目评价需从不同角度进行分析，财务评价是从企业角度考察项目的经济效果，不能反映其对国民经济的影响。 国民经济评价是从国民经济的角度对项目得失作出评价，与财务评价共同组成完整的项目经济评价。 两种评价代表的利益主体不同，使得两类分析的目的、任务和作用不尽相同。从项目局部利益出发的财务评价不能保证资源的合理配置和有效利用，具体原因有以下三个方面 不同项目的财务分析包含了不尽相同的税收补贴和贷款条件，使不同项目的财务盈利效果失去了公正比较的基础 财务盈利仅是项目内部的直接经济效果，不包括项目以外的经济效果，即没有考虑项目的外部影响 财务分析所采用的价格是项目与外界的实际交易价格，这种价格往往严重背离资源的真实经济价值，从而使财务分析的结论有可能背离社会资源合理配置的要求 4.1 国民经济评价 4.1.1 国民经济评价的含义 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，站在国家整体角度上考察项目的费用和效益，同时使用影子价格、影子工资、影子汇率及社会折现率等通用参数，分析计算投资项目为国民经济带来的贡献，从而评价投资项目在经济上的合理性，为投资决策提供宏观上的决策依据 4.1.2 国民经济评价的特点 （1）出发点不同 （2）费用效益范围不同 （3）使用的价格不同 （4）使用的参数不同 （5）所用评价指标不同 4.1.3 国民经济评价的意义 （1）客观地评价投资项目为社会做出的贡献和社会为此付出的代价 （2）对资源的合理流动起到导向作用，促进资源流向投资效率高的项目 （3）采用统一标准使不同地区、行业的项目可比 4.2 国民经济评价价格 — 影子价格 4.2.1 影子价格的概念 影子价格是20世纪30年代末40年代初，由荷兰数理经济学家詹恩丁伯根和和原苏联经济学家康特罗维奇最先提出的，也称为计算价格，在前苏联又称为最优计划价格 定义：某种资源处于最优分配状态时，其边际产出价值，就是这种资源的影子价格 边际产出价值： 是指增加一个单位资源的投入量所带来的社会效益的增加量 资源的最佳分配状态： 是不同用途的资源边际产出价值相等时的分配，此时分配最合理，且总体效益最高 边际产出价值举例 4.2.2 影子价格的寻求思路 前提：资源处于最优分配状态，是一种理想状态，实际很难达到 寻求思路：将项目涉及的各种资源（货物）分成外贸货物、非外贸货物和特殊投入物，然后分别寻求影子价格 外贸货物：直接影响国家进出口的货物。影子价格以实际可能发生的口岸价格为基础经修正后确定 非外贸货物：不影响国家进出口的货物。原则上以“用户的支付意愿”为基础，根据市场供需情况而定（市场价格或分解成本来调整财务成本） 4.2.3 影子价格的修正 1）产出物修正公式 产出物可分为直接出口品、间接出口品和替代进口品 （1）直接出口品：项目生产的产品直接销售到国际市场上去 （2）间接出口品：项目生产的产品不直接投放国际市场，而是投放国内市场，替代了类似产品，使类似产品的出口量增加 （3）替代进口品：项目产品并不出口，但投放国内市场后，可以替代原来从国外进口的产品，即以产顶进 2）投入物修正公式 投入物可分为直接进口品、间接进口品和减少出口品 （1）直接进口品：直接从国外购进的物品 （2）间接进口品：项目使用国内产品，减少了国内生产的这种投入物对其它部门的可供量，导致其它部门增加这种投入物的进口量 （3）减少出口品：本可出口，由于项目使用而未能出口的产品 为了简化计算间接出口品也可按直接出口品处理，实际上，如果可以忽略国内运费、贸易费用，则项目产出品中的外贸货物的影子价格或者按离岸价格计算（直接或间接出口品），或者按到岸价格计算（进口替代品） 同样间接进口品也可按直接进口品处理，如果可以忽略国内运费、贸易费用，则项目投入物中的外贸货物的影子价格即可按到岸价格计算（直接或间接进口品），或者按离岸价格计算（减少出口品） 4.3 国民经济评价参数 — 通用参数 社会折现率 影子汇率 影子工资 贸易费用率 土地影子价格 4.3.1 社会折现率 社会折现率：是社会对资金时间价值的估值 具体确定时，需考虑某一国家或地区在一定时期内的投资收益水平、资金机会成本、资金供需情况等因素 4.3.2 影子汇率(SER) 影子汇率：即外汇的影子价格，表示一个单位外汇折合成国内价格的实际经济价值。在国民经济评价中，用来进行外汇与人民