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南海土地股份合作制研究——一个土地使用权流转的案例 南海土地股份合作制研究 ——一 个土地使用权流转的案例 张志勇张宇凡徐健 (广东商学院国民经济研究中心510320) 【摘要】广东南海土地股份合作制在促进土地流转方面取得了显着的成 效,其原因在于明晰了土地产权,稳定了地权;促进了土地资源的合理配 置;兼顾了效率和公平等.但同时,在目前的形势下它又面临着法律,管理 方式和股权社区化等方面的发展困境,因而有必要完善这一土地制度. 【关键词】南海;土地使用权流转;土地股份合作制 一 ,南海土地股份合作制 1987年,国务院批准广东省南海市作为农村改革试验区,试点 发展土地适度规模经营,建设农副产品m口基地,重点是发展非粮 食生产的种植业与养殖业的适度规模经营.但这一改革的进展并 不尽如人意,实验中遇到了很大的困难.在一年的时问内,只有8 户农户搞了粮食规模经营,共计413亩,仅占当时全市粮食生产面 积的0.42%(廖洪乐,1998).1989年,南海分析当时农村生产力发 展的实际情况,发现农村现代化过程中存在一些新矛盾,这就是农 村现代化同现行土地产权制度的矛盾(王琢,1994). 其具体做法是:第一,以行政村和村民小组为单位,对集体土 地进行区规划,分为农田保护区,经济发展区和商住区,由 集体经济组织出面以土地招商引资(刘守英,2008).第二,将集 体财产,土地和农民承包经营权折价入股.区别不同地区,采取 不同的折价形式,把土地和固定资产折股量化给农民,以稳定农 民的土地承包权;农民在获得承包权后,再把土地的使用权交给 集体,纳入股份合作组织统一使用,以达到规模经营和统一规划 的目的(廖洪乐,1998).将集体土地进行统一规划,然后以土地 或者厂房出租给企业使用. 二,南海土地股份合作制促进土地使用权流转的原因 农地股份合作制已经出现多年,有人认为,它是我国农民继家 庭联产承包责任制之后的又一次伟大创造,是又一次的土地产权 制度创新(李英杰,1999),也有人认为,农地股份合作制是农村土 地制度改革的最优选择(蒋励,1994).它满足了部分农民公平与 效率的双重追求(于宗先等,2004),实现了劳动的联合和资本的联 合(冯开文,2003).农地股份合作制突破了现行农地制度的束缚, 初步形成农民土地产权和股份合作法人产权的双层土地产权结构 (王琢,1994).在农地股份合作制的制度安排下,农民以土地使用 权人股,降低了产权界定的技术难度,节省了管理费用,便于实现 土地实物形态上的合并(章政,2005).农地股份合作制的共有所 有权与封闭治理导致较高的内生交易费用,其发展趋势是股份制 (刘承礼,2003).农地股份合作制是解决土地的法律所有权与土 地的占有和经营之间矛盾的一次成功尝试(姚洋,2000). (一)南海土地股份合作制明晰了产权,节约了土地产权界定 成本,促进了地权的稳定. 农地股份合作制之所以能够取得成功,在于其稳定了地权,很 好的促进了土地使用权的流转.地权的稳定性对农民的长期预期 会产生很大的影响,虽然土地在农户之间的转移并不构成效率的 损失,但是由于土地的中长期投资会随着土地的转移而转移,而且 其价值一般难以得到补偿,从而会使土地使用者失去对土地投资 的信心.姚洋的研究表明,地权稳定性对农民的绿肥施用面积有 显着的影响(姚洋,1998). 股份合作制明晰产权的功能与制度功效,突出表现在它公开承 认了在集体公有产权中的私人份额(于宗先等,2004).它将部分公 有产权以特定的方式对象化,具体化到它的成员身上,形成了农民 个人所有权,由此对模糊不清的集体所有制做出了实质性的变革. 农地股份合作制使产权收益随产权边界的明确界定而明确. (二)南海土地股份合作制促进了土地资源的合理配置,降低 了工业化成本. 姚洋的研究证明,较自由的转让权会缩小农户之间在劳动力 和土地投资强度方面的差距(姚洋,1998).他认为,土地自由流转 可以产生边际产出拉平效应,即土地的自由流转促使土地边际产 出较小的农户将土地租让给土地边际产出较高的农户,在边际报 酬递减规律的支配下,两者的边际产出趋于相等(姚洋,2000).土 地股份合作制使得土地由边际产出较低的农户流向边际产出较高 的农户,从而形成了土地的规模经营,提高了土地的利用效率. (三)南海土地股份合作制使得土地非农化的级差收益保留在 了集体内部,充分实现了土地的社会保障和失业保险功能. 根据《中华人民共和国土地管理法》第2条规定:任何单位和 个人不得侵占,买卖或者以其他形式非法转让土地;国家为了公共 利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿;国家 依法实行国有土地有偿使用制度.该法第63条规定:农民集体 所有的土地的使用权不得出让,转让或者m租用于非农业建设.1 当需