我国公共景区特许经营制度改革研究 基于美国案例的经验借鉴.doc

我国公共景区特许经营制度改革研究 _ 基于美国案例的经验借鉴 论 文 摘 要 我国公共景区的经营管理问题是现阶段公共景区经营改革的争论点之一,特 别是一些景区将经营权整体转让或部分转让后带来一系列后续影响的现象出现, 引起学界的广泛讨论。总之,公共景区经营改革方向的定位与措施的提出是指导 全国公共景区经营发展的当务之急。 国家教育部课题《公共景区产权管理及其制度改革研究??基于政府有效规 制的视角》以系统研究旅游景区如何构建合理、公平、有效的产权制度,提出旅 游景区产权管理谱系、资源资产评估参照系、景区经营权流转机制、景区经营管 理模式等理论应用创新点。本文基于国家教育部课题《公共景区产权管理及其制 度改革研究》的研究基础上,对国内公共景区的经营制度问题做推进研究,在分 析国内公共景区经营制度演变历程、现存问题的基础上,借鉴国外公共景区特许 经营制度的成功经验,确定公共景区经营权转让制度改革方向,探索国内公共景 区特许经营制度的改革措施。 本文首先从公共经济学、公共产品等方面对公共景区的性质等方面进行梳理 和界定,并运用现代产权理论,政府规制理论,政府特许经营理论,确定对公共 景区根本宗旨,主要职能,管理运营原则等方面做出基本判断,得出公共景区是 具有特殊属性的准公共产品,其公平性和可持续发展是管理经营中首要遵循的原 则。其次,通过对国内现阶段公共景区经营制度的研究综述,确定了经营权能否 分割,能否转让等争论领域的答案。针对国内现阶段公共景区经营管理的几种基 本模式,提出了国内公共景区经营管理模式存在的不足,并提出了改革方向。通 过对美国公共景区特许经营制度的研究及美国约塞米蒂国家公园案例的研究,获 得美国国家公园特许经营的成功经验借鉴。然后再挑选国内公共景区特许经营的 案例千岛湖景区进行分析,得出在我国实行公共景区特许经营的优劣,并在两个 国家经验的对比下,总结出国内公共景区特许经营制度的改革方向。 本文在理论研究和案例研究的基础上,得出我国公共景区管理制度改革应坚 持公益性宗旨和可持续发展的原则,提出加强政府规制实施中国特色政府特许经 营管理制度是改革的基本方向,管理体系和相关法规的健全是改革的基础,兼顾 社区经济发展程度,设置独立监督职能是确保改革成功的关键因素。 关键词:公共景区、政府特许经营、政府规制 VABSTRACT The business management of the national park in China is the hot issue of business management reform. Especially for the appearances of some national park transferred whole or part of their property rights to private company, the affect of these phenomenon have aroused the discussion in all areas. In a word, putting forward the proposal about the direction and the measure of reform is urgent to conduct the development of national park in China《 Ministry of Education project The reform of the management of property right of ? National park management Based on the perspective of effective government 》 regulation is make system research on how to build reasonable, fair and effective system of property rights in tourism attractions, put forward the tourism property rights management system, reference of resource assessment system and so on. Based on the ministry of education’s issues to do advance research on the issues of the operating system of domestic nationa