基于公共政策价值分析视野下的中国廉租房政策分析.docx

基于公共政策价值分析视野下的中国廉租房政策分析邓彬，陶（嘉应学院 政法学院，广东 梅州 514015）[内容提要] “健全廉租住房制度，加 基于公共政策价值分析视野下的中国 廉租房政策分析 邓 彬，陶 （嘉应学院 政法学院，广东 梅州 514015） [内容提要] “健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”是党代会报告中第一次专门提及 住房保障制度。文章从公共政策价值角度出发，分析实施廉租房政策是稳定社会、和谐发展的措施, 是以民为本 的宗旨体现，也是缩小贫富差距的一大重要举措。 [关键词] 廉租房政策；公共政策价值 [中图分类号] D669.3 [文献标识码] A [文章编号] 1008-7427（2013）05-0046-02 “健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困 难。”[1]是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，也 是第一次谈到保障方式和保障对象。在《国务院关于解决城 市低收入家庭住房困难的若干意见》中，廉租房已经成为住 房保障方式的首选，十七大报告确定了廉租房在住房保障中 的重要地位。当前我国城市房地产市场供给结构性矛盾突 出，面向中低收入阶层的经济适用房占总开发量比例逐年递 减，而且面向最低收入家庭的廉租住宅则严重“缺位”。这 已经成为城市经济深入发展中的障碍，不容回避。 一、廉租房界定 廉租房是政府向具有本市非农业常住户口的最低收入 家庭和其他需保障的特殊家庭提供的一种非赢利的保障性 租住用房，即由国家出资建设的规格适当、设备齐全的住房， 以低廉的可以接受的方式向住房弱势群体成员（ 或家庭） 提供，保证其住房达到社会最低生活标准，属于住房保障的 补充性措施。 二、廉租房的提出及其必要性 （一）廉租房政策出台的背景 在中国上下五千年的悠久历史中，其传统的文化价值观 念潜移默化地影响着每一个炎黄子孙。“成家立业”的传统 思想在中国人的心中根深蒂固。中国人对家的向往，对住房 的需求是传统的文化价值观念的体现。中国政府一直将这点 作为房屋政策调控的出发点，致力于合理的分配房屋资源。 在信息全球化，经济全球化不断地渗透下，在中国市场经济 不断发展且人口数量不断激增的今天，贫富差距过大，社会 矛盾剧增的社会问题凸显。原有的经济适用房政策以难以适 应中国的发展要求，而群众对于廉租房政策出台的呼声越来 越高。政府欲满足大多数人对于住房的需求，出台廉租房政 策以控制房价，维护社会的稳定发展。由此拉开了廉租房政 策出台的大幕。 （二）廉租房制度发展历程 1．政策初始阶段 1998 年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度 改革加快住房建设的通知》，第一次提到廉租房这个概念， 指出最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房；中低收 入家庭购买经济适用房：高收入家庭购买商品房。“廉租房” 就在这个时候，进入了我们生活。1999 年，建设部制定下 发了《城镇廉租住房管理办法》，提出建立城镇廉租住房制 度。2004 年 3 月 1 日，由建设部、财政部、民政部、国土 资源部、国家税务总局等 5 部委制定的《城镇最低收入家庭 廉租住房管理办法》开始实施。 政策初始阶段，由于实行标准过高，政策覆盖面狭窄且 推进缓慢。在政策实施检验和不断探索的过程中，政府依据 各地区的实施情况确定了廉租房保障方式应当以发放租赁 住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的政策执行路线。 2．政策发展阶段 2005 年，国办发[2005]26 号文件—关于“抓紧开展城 镇最低收入家庭住房情况调查”，要求对低保家庭住房困难 状况开展调查，其中北京、上海、天津、河北等省（市）还 在调查的基础上，建立了住房保障对象档案。2006 年，建 设部要求各地至少要拿出土地出让金净收益的 5%用做廉租 房建设。全国 121 个地级以上城市明确了土地出让净收益用 于廉租住房制度建设的比例。全国已有 37 个地级以上城市， 将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设。2007 年 11 月，建设部等九部门联合发布《廉租住房保障办法》，强调 住房租金实行政府定价；廉租住房单套建筑面积规定控制在 50 平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需 要，合理确定套型结构；以及申请登记继续向社会公布。 政策发展阶段，政府通过调查和分析城镇最低收入家庭 住房情况，开展档案工作，并针对不同地区的不同情况合理 规划廉租房建设用地，为低收入住房困难的家庭打开方便之 门。同时，针对投机倒把者浑水摸鱼的现象，政府不断完善 廉租房的申请资格和审批制度，保证社会公平，维护弱势群 体的利益，让更多有真正需要的群众享受到政府政策所带来 的福利。 3．政策强化阶段 2010 年 4 月 23 日建设部发出《关于加强廉租住房管理 有关问题的通知》；2010 年 6 月 8